Стаття 171 Кодексу адміністративного судочинства. Відкриття провадження в адміністративній справі
Чинна редакція кодексу від 23.10.2026текст статті — з 15.12.2017актуально на 14.11.2026+243 рішення за 30 днів144 редакції кодексу з цією статтею, остання 23.10.2026
Коротко. Як суд перевіряє позов після надходження та вирішує, чи починати розгляд справи.
Текст статті
Суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями , , цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;
5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Показати всі 15 частинЗгорнути
Якщо відповідачем у позовній заяві, щодо якої відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.
Інформація про місце проживання (перебування) фізичної особи має бути надана протягом трьох днів з дня отримання відповідним органом реєстрації місця проживання та перебування особи відповідного звернення суду.
Якщо за результатами отриманої судом інформації буде встановлено, що справа не підсудна цьому суду, суд надсилає справу за підсудністю в порядку, встановленому статтею цього Кодексу.
Суддя з метою визначення підсудності може також користуватися даними Єдиного державного демографічного реєстру.
Якщо отримана судом інформація не дає можливості встановити зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування) фізичної особи, суд вирішує питання про відкриття провадження у справі. Виклик такої особи як відповідача у справі здійснюється у порядку, визначеному статтею цього Кодексу.
Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п’яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
Про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються:
1) найменування адміністративного суду, прізвище та ініціали судді, який відкрив провадження в адміністративній справі, номер справи;
2) найменування (для юридичних осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові за його наявності для фізичних осіб) сторін, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізичних осіб);
3) предмет та підстави позову;
4) за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа;
5) дата, час і місце підготовчого засідання, якщо справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження;
6) дата, час і місце проведення судового засідання для розгляду справи по суті, якщо справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін;
7) результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін;
8) строк для подання відповідачем відзиву на позов;
9) строки для подання відповіді на відзив та заперечення, якщо справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження;
10) строк подання пояснень третіми особами, яких було залучено при відкритті провадження у справі;
11) веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається;
12) у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб’єкта владних повноважень - повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб’єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
Ухвала про відкриття провадження у справі постановляється з додержанням вимог статті цього Кодексу.
Якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Якщо суд в ухвалі про відкриття провадження у справі за результатами розгляду відповідного клопотання позивача вирішує розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд визначає строк відповідачу для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, який не може бути меншим п’яти днів з дня вручення ухвали.
Суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях , цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п’яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.
Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта
Простою мовою
Після отримання позову суддя перевіряє право на звернення, підсудність, строки та оформлення документів і вирішує питання про відкриття провадження протягом п'яти днів. Якщо перешкод немає, суддя постановляє ухвалу про прийняття позову, де визначає правила розгляду справи, дати засідань та строки для подання відповідей сторонами.
Строки
за редакцією від 23.10.2026
- …якої відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце…
- Інформація про місце проживання (перебування) фізичної особи має бути надана протягом трьох днів з дня отримання відповідним органом реєстрації місця проживання та перебування особи відповідного звернення суду.
- Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п’яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання…
- Якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи…
- …після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п’яти днів з дня вручення позивачу…
Швидкі відповіді
Суддя вирішує питання про відкриття провадження протягом п’яти днів з дня надходження позовної заяви, заяви про усунення недоліків або отримання судом інформації про місце проживання чи перебування фізичної особи.
Суддя постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, зазначає підстави залишення заяви без руху, повідомляє позивача та надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п’яти днів з дня вручення ухвали.
Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Якщо суд вирішив розглядати справу у спрощеному провадженні, він визначає строк для заперечень відповідача, який не може бути меншим п’яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження.
Практика
Огляд: числа за статтею
- 2 218Рішень у базі, 2016–2026серед рішень, які система розібрала
- 1 000Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 109 по суті
- 90 %Задоволено, із 109 по сутіАдміністративні спори, 2026 рік
- 655Постанов Верховного Суду2016–2026 роки, статтю застосовано
Що показує практика
актуально на 14.11.2026
Рішень за роками
2016–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала
- рішення за рік
- рік, за який у базі переважно касаційні постанови
Адміністративні спори: частки результатів по суті, 2026 рік
Відсотки — частка з 109 рішень · Знаменник — рішення, розглянуті по суті: без повернених без розгляду та об'єднаних проваджень.
- Верховний Суд — 655 рішень (30 % рішень за статтею).
- За останній рік статтю застосовано у 1 097 рішеннях.
- За останні 30 днів додалося 243 рішення.
Позиція Верховного Суду
Верховний Суд встановив, що детальний план території є нормативно-правовим актом, тому суди попередніх інстанцій мали розглядати справу за спеціальною процедурою, передбаченою ст. 264 КАС України. Також суди помилково обмежили право позивача на участь у громадських слуханнях, не врахувавши його статус власника нерухомості на відповідній території.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 813/2054/17Верховний Суд встановив, що рішення про скасування детального плану території є нормативно-правовим актом, оскільки воно стосується невизначеного кола осіб та змінює правове регулювання містобудівної діяльності. Суди попередніх інстанцій помилково розглянули справу у спрощеному провадженні, тоді як спори щодо нормативно-правових актів підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження з дотриманням спеціальної процедури (ст. 171 КАС України).
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 600/6465/21-аВерховний Суд встановив, що оскаржувані рішення міськради є нормативно-правовими актами, оскільки мають необмежений термін дії та стосуються невизначеного кола осіб. Суди попередніх інстанцій не застосували спеціальну процедуру розгляду таких справ, зокрема щодо обов'язкового опублікування оголошення про розгляд, що є істотним порушенням процесуального права. Справу направлено на новий розгляд для дотримання належної процедури.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 200/200/20336/16-а(2а/200/36/18)
Маєте справу за ст. 171 КАС? Система зіставить ваші обставини з практикою за статтею. Перевірити шанси на courthelp ↑
Свіжі рішення
останні 5 рішень за статтею
10 листопада 2026 року Комунарський районний суд м.Запоріжжя, розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом представника ОСОБА_1 — адвоката Горбачової Ю.І. до Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, постановив відкрити спрощене провадження у справі. Суд дійшов висновку, що позовна заява відповідає вимогам ст. 160 КАС України, а підстави для відмови у відкритті провадження чи повернення позову згідно зі ст. 170 КАС України…
Мотивація суду: Суд встановив, що позовна заява за змістом і формою відповідає вимогам КАС України, перешкоди для відкриття провадження відсутні. З метою всебічного та об'єктивного розгляду справи суд дійшов…
ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства освіти і науки України та Державного підприємства "Інфоресурс" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії. Суд встановив, що позовна заява не відповідає вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки до Державного підприємства "Інфоресурс", яке не є суб'єктом владних повноважень, не заявлено конкретних позовних вимог. У зв'язку з виявленими недоліками суд…
Головне управління ДПС у Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу у розмірі 26 849,14 грн по платежу «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості». Позовні вимоги ґрунтувалися на тому, що відповідачу контролюючим органом були нараховані податкові зобов'язання за 2021–2024 роки на підставі податкових…
Мотивація суду
Суд встановив факт наявності у відповідача узгоджених податкових зобов'язань з податку на нерухоме майно та пені, які не були сплачені у встановлені законом строки. Оскільки контролюючим органом…
Справа розглядалася за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2026 року, якою було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Державної установи "Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України" та її філії в особі Багатопрофільної лікарні при ВК-81. У позові позивач просив визнати протиправною бездіяльність щодо системного ненадання медичної допомоги протягом 30 років…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про те, що спірні правовідносини не є публічно-правовими, оскільки ЦОЗ ДКВС України та його філії при наданні медичної допомоги…
П'ятий апеляційний адміністративний суд розглянув апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2026 року у справі № 400/11263/26 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Суд першої інстанції повернув позовну заяву на підставі п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, оскільки в доданому до позову ордері серії ВН № 1736889 у графі назви органу було зазначено «ВСІ Суди…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції встановив, що чинне Положення №41 дозволяє зазначати в ордері назву групи органів (судові органи тощо), а посилання суду першої інстанції на практику Великої Палати…
Суди, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожному суді, які система розібрала; частка — серед усіх рішень за статтею.
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний адміністративний суд Верховного Суду636 рішень · 28,7 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціДніпропетровський окружний адміністративний суд230 рішень · 10,4 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціВолинський окружний адміністративний суд229 рішень · 10,3 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКиївський окружний адміністративний суд105 рішень · 4,7 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКіровоградський окружний адміністративний суд101 рішення · 4,6 %
Судді, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожного судді, які система розібрала.
Матеріали дайджесту за цією статтею
матеріали довідника, що стоять на цій нормі
Редакції статті
144 редакції кодексу з цією статтею, змін тексту — 2
- 23.10.2026Чинна · текст без змін
Рішень за цією редакцією: 173
- 15.12.2017
Закон № 2147-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів (Розділи 1-3)» — текст замінено майже повністю
Рішень за цією редакцією: 2 042
- 15.05.2010
Закон № 2181-VI від 13.05.2010 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження» — змінено назву; додано ч. 1, ч. 3; змінено ч. 2, ч. 4, ч. 5 і ще 9
Рішень за цією редакцією: 3
- 06.07.2005
Рішень за цією редакцією: 0
Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.
Поруч
Сусідні статті
КАС · рішень, які система розібрала за кожною
- Ст. 168Пред'явлення позову152 рішення
- Ст. 169Залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви25 057 рішень
- Ст. 170Відмова у відкритті провадження в адміністративній справі1 885 рішень
- Ст. 171Відкриття провадження в адміністративній справі
- Ст. 172Об'єднання і роз'єднання позовів547 рішень
- Ст. 173Завдання та строк підготовчого провадження70 рішень
- Ст. 174Надіслання копії ухвали про відкриття провадження у справі, копії позовної заяви та доданих до неї документів38 рішень
Поруч у цьому законі
норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією
- Ст. 161Документи, що додаються до позовної заявиразом у 863 рішеннях
- Ст. 160Позовна заяваразом у 846 рішеннях
- Ст. 262Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадженняразом у 718 рішеннях
- Ст. 257Справи, що розглядаються за правилами спрощеного позовного провадженняразом у 650 рішеннях
- Ст. 169Залишення позовної заяви без руху…разом у 522 рішеннях
Показати всі 12 статейЗгорнути
- Ст. 122Строк звернення до адміністративного судуразом у 372 рішеннях
- Ст. 248Зміст ухвалиразом у 360 рішеннях
- Ст. 266Особливості провадження у справах щодо оскарження актів…разом у 281 рішенні
- Ст. 12Форми адміністративного судочинстваразом у 253 рішеннях
- Ст. 22Суд першої інстанціїразом у 232 рішеннях
- Ст. 123Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного судуразом у 207 рішеннях
- Ст. 260Вирішення питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадженняразом у 193 рішеннях
Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.