Стаття 170 Кодексу адміністративного судочинства. Відмова у відкритті провадження в адміністративній справі
Чинна редакція кодексу від 23.10.2026текст статті — з 15.12.2017актуально на 14.11.2026+75 рішень за 30 днів144 редакції кодексу з цією статтею, остання 23.10.2026
Коротко. Коли суд відмовляється відкривати справу за поданим позовом і що відбувається далі.
Текст статті
Суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо:
1) позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;
2) у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі;
3) настала смерть фізичної особи чи припинено юридичну особу, яка не є суб’єктом владних повноважень, які звернулися із позовною заявою або до яких пред’явлено позовну заяву, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;
4) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п’яти днів з дня надходження позовної заяви.
Показати всі 6 частинЗгорнути
Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.
Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржено. У разі скасування ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі позовна заява вважається поданою в день первісного звернення до суду.
Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз’яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.
Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта
Простою мовою
Суддя відмовляє у відкритті провадження протягом п’яти днів, якщо спір не адміністративний, вже вирішений чи розглядається, або коли сторона померла чи ліквідована без правонаступництва. Ухвалу можна оскаржити, а повторно звернутися з тим самим позовом до того ж відповідача заборонено.
Строки
за редакцією від 23.10.2026
- Про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п’яти днів з дня надходження позовної заяви.
Швидкі відповіді
Суддя відмовляє, якщо: позов не належить розглядати за правилами адмінсудочинства; є чинне судове рішення чи ухвала про закриття спору між тими самими сторонами з тих самих предмета і підстав; померла особа чи ліквідовано юрособу без правонаступництва; або така справа вже є в суді.
Так, ухвалу про відмову у відкритті провадження може бути оскаржено. У разі її скасування позовна заява вважається поданою в день первісного звернення до суду.
Ні, повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача не допускається.
Якщо суд відмовляє у відкритті провадження через те, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, він повинен роз’яснити заявнику, до юрисдикції якого саме суду віднесено розгляд цієї справи.
Практика
Огляд: числа за статтею
- 1 885Рішень у базі, 2016–2026серед рішень, які система розібрала
- 624Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 4 по суті
- 1 324Постанов Верховного Суду2016–2026 роки, статтю застосовано
Що показує практика
актуально на 14.11.2026
Рішень за роками
2016–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала
- рішення за рік
- рік, за який у базі переважно касаційні постанови
Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 4 — менше за 30.
- Верховний Суд — 1 324 рішення (70 % рішень за статтею).
- За останній рік статтю застосовано у 690 рішеннях.
- За останні 30 днів додалося 75 рішень.
Позиція Верховного Суду
Верховний Суд дійшов висновку, що суди попередніх інстанцій помилково відмовили у відкритті провадження, оскільки обґрунтований висновок НАЗК є індивідуальним актом, прийнятим у межах публічно-владних повноважень, який породжує правові наслідки для особи та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Початок досудового розслідування не нівелює правомірність оскарження рішень НАЗК у суді.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 520/3761/26Лист Міністерства юстиції України з роз'ясненням законодавства має виключно інформаційно-роз'яснювальний характер, не містить владного волевиявлення та не створює нових правових наслідків, прав чи обов'язків для позивача. Оскільки такий документ не є актом індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень, між сторонами відсутній публічно-правовий спір, що підлягає розгляду в порядку адміністративного чи будь-якого іншого судочинства. Використання центром безоплатної правничої допомоги цього роз'яснення під час прийняття власних рішень про відмову не змінює правової природи самого інформаційного листа.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 160/1341/26Суд зазначив, що законотворча діяльність Верховної Ради України не є реалізацією владних управлінських функцій, а тому спори щодо бездіяльності парламенту у прийнятті законів не належать до юрисдикції адміністративних судів. Оскільки основна вимога про визнання бездіяльності протиправною не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, похідні вимоги про стягнення матеріальної і моральної шкоди також не можуть бути розглянуті. Відтак суд першої інстанції правомірно відмовив у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України.
Велика Палата Верховного Суду · справа № 990/172/26
Маєте справу за ст. 170 КАС? Система зіставить ваші обставини з практикою за статтею. Перевірити шанси на courthelp ↑
Свіжі рішення
останні 5 рішень за статтею
10 листопада 2026 року Комунарський районний суд м.Запоріжжя, розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом представника ОСОБА_1 — адвоката Горбачової Ю.І. до Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, постановив відкрити спрощене провадження у справі. Суд дійшов висновку, що позовна заява відповідає вимогам ст. 160 КАС України, а підстави для відмови у відкритті провадження чи повернення позову згідно зі ст. 170 КАС України…
Мотивація суду: Суд встановив, що позовна заява за змістом і формою відповідає вимогам КАС України, перешкоди для відкриття провадження відсутні. З метою всебічного та об'єктивного розгляду справи суд дійшов…
Сьомий апеляційний адміністративний суд розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2026 року у справі № 560/7854/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Ухвалою суду першої інстанції було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про те, що новий позов за своїм змістом і метою не є самостійним спором, а спрямований на усунення наслідків невиконання…
ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому про визнання неправомірними дій старшого державного виконавця Герасимова А.А. щодо стягнення виконавчого збору в сумі 29422,36 грн та скасування постанови від 12.06.2023 у виконавчому провадженні № 71995765. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2026 відмовлено у відкритті провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції встановив наявність негативного конфлікту юрисдикцій, за якого суди різних юрисдикцій безпідставно відмовляють у відкритті провадження, чим порушують право особи на доступ…
Справа розглядалася за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2026 року, якою було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Державної установи "Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України" та її філії в особі Багатопрофільної лікарні при ВК-81. У позові позивач просив визнати протиправною бездіяльність щодо системного ненадання медичної допомоги протягом 30 років…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про те, що спірні правовідносини не є публічно-правовими, оскільки ЦОЗ ДКВС України та його філії при наданні медичної допомоги…
Восьмий апеляційний адміністративний суд розглянув апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 — адвоката Кінаша Д.В. на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2026 року у справі № 380/20196/26. У позові ОСОБА_1 просила визнати протиправним та скасувати висновок Сихівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові про відмову у поновленні актового запису про розірвання шлюбу від 11.03.2004 № 16 та зобов'язати відповідача поновити…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про те, що спір про зобов'язання органу ДРАЦС поновити актовий запис про розірвання шлюбу має приватноправовий характер…
Суди, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожному суді, які система розібрала; частка — серед усіх рішень за статтею.
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний адміністративний суд Верховного Суду934 рішення · 49,5 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціВелика Палата Верховного Суду388 рішень · 20,6 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціТретій апеляційний адміністративний суд119 рішень · 6,3 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціСьомий апеляційний адміністративний суд94 рішення · 5 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціШостий апеляційний адміністративний суд81 рішення · 4,3 %
Судді, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожного судді, які система розібрала.
Матеріали дайджесту за цією статтею
матеріали довідника, що стоять на цій нормі
Редакції статті
144 редакції кодексу з цією статтею, змін тексту — 2
- 23.10.2026Чинна · текст без змін
Рішень за цією редакцією: 41
- 15.12.2017
Закон № 2147-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів (Розділи 1-3)» — текст замінено майже повністю
Рішень за цією редакцією: 1 841
- 03.08.2010
Закон № 2453-VI від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів» — змінено ч. 4
Рішень за цією редакцією: 3
- 06.07.2005
Рішень за цією редакцією: 0
Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.
Поруч
Сусідні статті
КАС · рішень, які система розібрала за кожною
- Ст. 167Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення1 040 рішень
- Ст. 168Пред'явлення позову152 рішення
- Ст. 169Залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви25 057 рішень
- Ст. 170Відмова у відкритті провадження в адміністративній справі
- Ст. 171Відкриття провадження в адміністративній справі2 218 рішень
- Ст. 172Об'єднання і роз'єднання позовів547 рішень
- Ст. 173Завдання та строк підготовчого провадження70 рішень
Поруч у цьому законі
норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією
- Ст. 19Справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судівразом у 632 рішеннях
- Ст. 5Право на звернення до суду та способи судового захистуразом у 191 рішенні
- Ст. 266Особливості провадження у справах щодо оскарження актів…разом у 187 рішеннях
- Ст. 383Визнання протиправними рішень…разом у 184 рішеннях
- Ст. 350Підстави для залишення касаційної скарги без задоволення…разом у 118 рішеннях
Показати всі 12 статейЗгорнути
- Ст. 353Підстави для скасування судових рішень з направленням справи для продовження розгляду…разом у 113 рішеннях
- Ст. 4Визначення термінівразом у 112 рішеннях
- Ст. 328Право на касаційне оскарженняразом у 106 рішеннях
- Ст. 320Підстави для скасування ухвали суду…разом у 105 рішеннях
- Ст. 2Завдання та основні засади адміністративного судочинстваразом у 101 рішенні
- Ст. 382Заява про зобов'язання подати звіт про виконання судового рішенняразом у 87 рішеннях
- Ст. 316Підстави для залишення апеляційної скарги без задоволення…разом у 83 рішеннях
Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.