Перейти до вмісту

Стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерна документація

Чинна редакція закону від 24.08.2026текст статті — з 26.06.2021актуально на 05.10.2026+28 рішень за 30 днів39 редакцій закону з цією статтею, остання 24.08.2026

Джерело: zakon.rada.gov.uaредакція від 24.08.2026

Коротко. Правила для замовників торгів: що обов'язково має містити тендерна документація та які вимоги встановлювати заборонено.

Текст статті

ч. 1

Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

ч. 2

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Показати всі 5 частин
ч. 3

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

ч. 4

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

ч. 5

Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта

Простою мовою

Стаття визначає обов'язковий перелік відомостей, які замовник публікує в електронній системі разом з оголошенням про закупівлю, включно з вимогами до предмета, критеріями оцінки та проєктом договору. Замовнику заборонено вимагати інформацію з відкритих державних реєстрів, дублювати підписи й печатки на електронних документах та встановлювати умови, що обмежують конкуренцію чи дискримінують учасників.

Строки

за редакцією від 24.08.2026

  • 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

Швидкі відповіді

Відповіді складено з тексту статті та рішень судів — кожна має джерело.

Практика

Огляд: числа за статтею

  • 379Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
  • 162Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 97 по суті
  • 65 %Відмовлено, із 97 по сутіАдміністративні спори, 2026 рік
  • 203Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано

Що показує практика

актуально на 05.10.2026

Рішень за роками

2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала

2018: 52019: 92020: 332021: 312022: 182023: 502024: 302025: 412026: 162
20182026

Адміністративні спори: частки результатів по суті, 2026 рік

31%
65%
Задоволено — 30 з 97Задоволено частково — 4 з 97Відмовлено — 63 з 97

Відсотки — частка з 97 рішень · Знаменник — рішення, розглянуті по суті: без повернених без розгляду та об'єднаних проваджень.

  • Адміністративні спори, 2026 рік: 97 рішень по суті, з них 65 % — «Відмовлено».
  • Верховний Суд — 203 рішення (54 % рішень за статтею).
  • За останній рік статтю застосовано у 183 рішеннях.
  • За останні 30 днів додалося 28 рішень.
  • Практику за статтею зібрано з 2018 по 2026 рік.

Позиція Верховного Суду

  • Верховний Суд дійшов висновку, що наказом № 680 встановлено імперативний обов'язок замовника завантажувати додатки до тендерної документації окремими файлами. Суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, оскільки визначений контролюючим органом спосіб усунення порушень є превентивним та пропорційним виявленому порушенню.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 160/16261/23
  • Замовник не зобов'язаний вимагати, а учасник — завантажувати документи на підтвердження інформації, яка міститься у відкритих державних реєстрах у формі відкритих даних, оскільки замовник має можливість самостійно її перевірити. Оскільки переможець надав довідку МВС щодо відсутності судимостей, а інші дані містилися в реєстрах, підстави для відхилення тендерної пропозиції та зобов'язання скасувати закупівлю були відсутні.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 420/15758/21
  • Суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку про невідповідність учасника торгів критерію фінансової спроможності, оскільки його чистий дохід за 2022 рік становив 97,6% від очікуваної вартості закупівлі (з урахуванням ПДВ) і законодавство не передбачає механічного додавання ПДВ до показника чистого доходу. Оскільки виявлене Держаудитслужбою порушення підтвердилося, висновок про результати моніторингу закупівель є правомірним, а вимога про усунення порушення шляхом розірвання договору…

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 120/15275/23

Свіжі рішення

останні 5 рішень за статтею

У позові відмовленоПерша інстанціяКиївський окружний адміністративний суд

Приватне підприємство «Аквалайт» звернулося до суду з позовом до Антимонопольного комітету України (треті особи: ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація», ТОВ «Акард») про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17646-р/пк-пз від 18.09.2020. Спір виник через закупівлю «ДК 021:2015: 45110000‑1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» (шахта «Родинська»). Суд встановив…

Мотивація суду: Суд встановив, що тендерна пропозиція позивача містила розрахунки загальновиробничих витрат із коефіцієнтами, що перевищували вимоги тендерної документації. Відповідно, Антимонопольний комітет…

Перегляд в апеляції чи касаціїАпеляційнаДругий апеляційний адміністративний суд

До Другого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 у справі № 440/15933/25 за позовом Львівського комунального підприємства "Львівсвітло" до Держаудитслужби, третя особа ТОВ "ТД "Київ Спецтех", про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025‑10‑11‑000489-а…

Мотивація суду

Суд апеляційної інстанції встановив, що замовник при складанні тендерної документації та проекту договору застосував неактуальну редакцію Особливостей здійснення публічних закупівель без урахування…

У позові відмовленоПерша інстанціяКиївський окружний адміністративний суд

Київський окружний адміністративний суд розглянув справу за позовом Акціонерного товариства 'Укрнафта' до Антимонопольного комітету України за участю третьої особи ТОВ 'ГАЗТЕХНОХІМ' про визнання протиправним і скасування рішення від 29.01.2026 № 1020-р/пк-пз. Оскаржуваним рішенням відповідача було задоволено скаргу третьої особи та зобов'язано позивача внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі 'Метанол' (UA-2026‑01‑14‑008010-а) через наявність дискримінаційних вимог. Суд…

Мотивація суду

Суд дійшов висновку про правомірність рішення Антимонопольного комітету України, оскільки замовник встановив у проєкті договору різні економічні моделі та валютні ризики для резидентів…

Редакції статті

39 редакцій закону з цією статтею, змін тексту — 2

  1. 24.08.2026Чинна · текст без змін

    Рішень за цією редакцією: 36

  2. 26.06.2021

    Рішень за цією редакцією: 283

  3. 19.04.2020

    Рішень за цією редакцією: 37

  4. 25.12.2015

    Рішень за цією редакцією: 23

Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.

Поруч

Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.