Стаття 38 ЗУ про місцеве самоврядування. Повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян
Чинна редакція закону від 27.10.2026текст статті — з 05.08.2026актуально на 13.11.2026194 редакції закону з цією статтею, остання 27.10.2026
Коротко. Що роблять виконкоми місцевих рад для правопорядку, захисту людей, реєстрації бізнесу та безпеки громади.
Текст статті
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:
а) власні (самоврядні) повноваження:
1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо створення відповідно до закону міліції, що утримується за рахунок коштів місцевого самоврядування, вирішення питань про чисельність працівників такої міліції, про витрати на їх утримання, здійснення матеріально-технічного забезпечення їх діяльності, створення для них необхідних житлово-побутових умов;
2) сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, адвокатури і Державної кримінально-виконавчої служби України;
3) внесення подань до відповідних органів про притягнення до відповідальності посадових осіб, якщо вони ігнорують законні вимоги та рішення рад і їх виконавчих органів, прийняті в межах їх повноважень;
4) звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
пп. 5 п. «а» ч. 1 виключено Закон № 2394-IX від 09.07.2022Дослівно з джерелаЗгорнути
Підпункт 5 пункту "а" частини першої статті 38 виключено на підставі Закону № 2394-IX від 09.07.2022
пп. 6 п. «а» ч. 1 виключено Закон № 2394-IX від 09.07.2022Дослівно з джерелаЗгорнути
Підпункт 6 пункту "а" частини першої статті 38 виключено на підставі Закону № 2394-IX від 09.07.2022
пп. 7 п. «а» ч. 1 виключено Закон № 2394-IX від 09.07.2022Дослівно з джерелаЗгорнути
Підпункт 7 пункту "а" частини першої статті 38 виключено на підставі Закону № 2394-IX від 09.07.2022
пп. 8 п. «а» ч. 1 виключено Закон № 2394-IX від 09.07.2022Дослівно з джерелаЗгорнути
Підпункт 8 пункту "а" частини першої статті 38 виключено на підставі Закону № 2394-IX від 09.07.2022
пп. 9 п. «а» ч. 1 виключено Закон № 2394-IX від 09.07.2022Дослівно з джерелаЗгорнути
Підпункт 9 пункту "а" частини першої статті 38 виключено на підставі Закону № 2394-IX від 09.07.2022
10) централізоване тимчасове зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території, та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду;
б) делеговані повноваження:
1) забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян, здійснення контролю за станом цієї роботи на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності;
2) вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадської безпеки і порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей;
2‑1) вжиття необхідних заходів щодо захисту критичної інфраструктури, відновлення функціонування важливих державних об’єктів національної економіки, об’єктів критичної інфраструктури та об’єктів, які забезпечують життєдіяльність населення, підвищення стійкості громад до кризових ситуацій, викликаних припиненням або погіршенням надання важливих для їх життєдіяльності послуг чи припиненням здійснення життєво важливих функцій, взаємодія між суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури з урахуванням вимог Закону України "Про критичну інфраструктуру";
3) вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадської безпеки і порядку;
3‑1) погодження проекту плану проведення потенційно небезпечних заходів в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки; взаємодія з органами військового управління під час планування та проведення таких заходів з метою запобігання і недопущення надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків відповідно до закону;
4) розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності;
5) вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, реєстрація актів цивільного стану;
пп. 6 п. «б» ч. 1 виключено Закон № 5461-VI від 16.10.2012Дослівно з джерелаЗгорнути
Підпункт 6 пункту "б" частини першої статті 38 виключено на підставі Закону № 5461-VI від 16.10.2012
7) державна реєстрація у встановленому порядку юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;
8) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
До відання виконавчих органів міських (за винятком міст районного значення) рад, крім повноважень, зазначених у пункті "б" частини першої цієї статті, належить:
п. 1 ч. 2 виключено Закон № 2541-IX від 30.08.2022Дослівно з джерелаЗгорнути
Пункт 1 частини другої статті 38 виключено на підставі Закону № 2541-IX від 30.08.2022
п. 2 ч. 2 виключено Закон № 888-VIII від 10.12.2015Дослівно з джерелаЗгорнути
Пункт 2 частини другої статті 38 виключено на підставі Закону № 888-VIII від 10.12.2015
3) вирішення спільно з відповідними органами Національної поліції питань щодо створення належних умов для служби та відпочинку поліцейських;
4) зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, і управління архівною справою та діловодством на відповідній території;
5) здійснення заходів щодо ведення Державного реєстру виборців відповідно до закону.
Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта
Простою мовою
Стаття визначає власні та делеговані повноваження виконавчих органів місцевих рад у сфері законності, правопорядку й захисту прав громадян. До них належать розгляд звернень, захист критичної інфраструктури, реєстрація бізнесу й нерухомості, розгляд справ про адмінправопорушення та взаємодія з правоохоронцями.
Швидкі відповіді
Так, підпункти 7 та 8 пункту «б» ч. 1 відносять до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад державну реєстрацію у встановленому порядку юридичних осіб та ФОП, а також державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Так, підпункт 5 пункту «б» ч. 1 відносить до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад учинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, а також реєстрацію актів цивільного стану.
Вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів і контроль за громадською безпекою під час них належить до відання виконкомів місцевих рад за підпунктом 3 пункту «б» ч. 1.
Так, підпункт 1 пункту «б» ч. 1 покладає на виконкоми рад забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян і здійснення контролю за станом цієї роботи на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності.
Практика
Огляд: числа за статтею
- 42Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
- 8Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 4 по суті
- 34Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано
Що показує практика
актуально на 13.11.2026
Рішень за роками
2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала
- рішення за рік
- рік, за який у базі переважно касаційні постанови
Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 4 — менше за 30.
- Верховний Суд — 34 рішення (81 % рішень за статтею).
- За останній рік статтю застосовано у 9 рішеннях.
Позиція Верховного Суду
Суди встановили, що зсув ґрунту не був визнаний надзвичайною ситуацією, а фінансування протизсувних заходів за відповідними державними програмами покладалося на центральні органи влади та обласну адміністрацію, а не на міську раду. Відсутність правових підстав для покладення відповідальності на міську раду та недоведеність неправомірної бездіяльності стали підставою для відмови у позові.
Касаційний цивільний суд Верховного Суду · справа № 727/73/18Верховний Суд встановив, що згідно із законом повноваження щодо визначення посадової особи для вчинення нотаріальних дій належать виключно виконавчому комітету сільської ради, а не сільському голові одноособово. Оскільки виконавчий комітет був утворений, розпорядження голови та рішення сесії в цій частині прийняті з порушенням процедури та поза межами компетенції.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 520/11395/18Суд встановив, що згідно із законом повноваження щодо визначення посадової особи для вчинення нотаріальних дій належать виключно виконавчому комітету сільської ради, а не сільському голові одноособово. Оскільки виконавчий комітет був утворений, розпорядження голови та рішення сесії в цій частині є протиправними, оскільки прийняті поза межами компетенції.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 520/11395/18
Маєте справу за ст. 38 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»? Система зіставить ваші обставини з практикою за статтею. Перевірити шанси на courthelp ↑
Свіжі рішення
останні 5 рішень за статтею
Виконувач обов'язків керівника Олександрійської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Приютівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо державної реєстрації служби у справах дітей як юридичної особи. Позивач зазначав, що рішенням селищної ради від 17 січня 2025 року № 1503 було утворено юридичну особу – службу у справах дітей, однак її державна реєстрація не проведена, що суперечить вимогам законодавства у сфері…
Мотивація суду: Суд дійшов висновку, що чинне законодавство не встановлює імперативного обов'язку органу місцевого самоврядування створювати службу у справах дітей саме як окрему юридичну особу та здійснювати її…
Закарпатський апеляційний суд розглянув цивільну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 за участю третіх осіб про визнання заповіту недійсним. Позивачі стверджували, що їхній 91-річний батько ОСОБА_7 у жовтні 2022 року не міг вільно виявити свою волю через стан здоров'я, а заповіт на користь сина був складений під впливом обставин та без дотримання процедури. Оскаржуваним заповітом усе майно спадкодавця було заповідано відповідачу. Староста Великокопанського старостинського округу…
Мотивація суду
Суд встановив, що заповіт було складено та підписано спадкодавцем особисто у присутності уповноваженої особи органу місцевого самоврядування, яка підтвердила ясну свідомість заповідача та відсутність…
Львівська міська рада звернулася до Господарського суду Львівської області з позовом до Приватного підприємства "Правниче агентство "Статус-КВО" про заборону експлуатації об'єкта нерухомості до прийняття його в експлуатацію. Рішенням Господарського суду Львівської області від 16.04.2026 у задоволенні позову було відмовлено по суті. Не погодившись із рішенням, міська рада подала апеляційну скаргу до Західного апеляційного господарського суду. Західний апеляційний господарський суд встановив…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції встановив, що спір за позовом міської ради про заборону експлуатації об'єкта до введення його в експлуатацію має публічно-правовий характер, оскільки спрямований на захист…
Справа стосується визнання недійсними довіреності від 2000 року та договору купівлі-продажу 1/2 частини квартири. Позивачі, які володіли майном з 1995 року, дізналися про його відчуження лише у 2023 році. Суди першої та апеляційної інстанцій задовольнили позов, визнавши довіреність недійсною через відсутність повноважень у секретаря сільради та відсутність згоди дружини на продаж. Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу відповідача, скасував постанову апеляційного суду та направив…
Мотивація суду
Суд касаційної інстанції скасував рішення апеляційного суду через неповне встановлення обставин щодо позовної давності та передчасні висновки про недійсність довіреності. Суд зазначив, що власник має…
Керівник Тячівської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до Нересницької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо приведення штатної чисельності служби у справах дітей у відповідність до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей». Позивач обґрунтував вимоги тим, що на території громади проживає 6309 дітей, що, згідно з нормами, вимагає наявності не менше 6 спеціалістів, тоді…
Мотивація суду
Суд встановив, що фактична чисельність працівників служби у справах дітей (4 особи) не відповідає нормативним вимогам з огляду на кількість дітей у громаді (6309 осіб), що вимагає наявності не менше…
Суди, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожному суді, які система розібрала; частка — серед усіх рішень за статтею.
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний цивільний суд Верховного Суду23 рішення · 54,8 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний адміністративний суд Верховного Суду11 рішень · 26,2 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціЗакарпатський окружний адміністративний суд3 рішення · 7,1 %
Судді, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожного судді, які система розібрала.
- Коротун В. М. (Коротун Вадим Михайлович) · 3 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
- Шевцова Н. В. (Шевцова Наталія Володимирівна) · 3 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
- Червинська М. Є. (Червинська Марина Євгенівна) · 2 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
Показати всіх 4 суддіЗгорнути
Редакції статті
194 редакції закону з цією статтею, змін тексту — 28
- 27.10.2026Чинна · текст без змін
Рішень за цією редакцією: 0
- 05.08.2026
Закон № 2541-IX від 30.08.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань захисту прав дітей у зв'язку з утворенням Державної служби України у справах дітей» — змінено ч. 2; виключено п. 1 ч. 2
Рішень за цією редакцією: 3
- 03.08.2022
Акти редакції від 03.08.2022: Закон № 2394-IX від 09.07.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення повноважень суб'єктів забезпечення цивільного захисту та імплементації норм міжнародного гуманітарного права у сфері цивільного захисту»; Закон № 2392-IX від 09.07.2022 «Про внесення змін до деяких законів України щодо створення умов для запровадження комплексної термомодернізації будівель» — змінено ч. 1; виключено пп. 5 п. «а» ч. 1, пп. 6 п. «а» ч. 1, пп. 7 п. «а» ч. 1, пп. 8 п. «а» ч. 1, пп. 9 п. «а» ч. 1
Рішень за цією редакцією: 10
- 15.06.2022
Закон № 1882-IX від 16.11.2021 «Про критичну інфраструктуру» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 0
- 24.11.2021
Закон № 1150-IX від 28.01.2021 «Про Бюро економічної безпеки України» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 1
Показати всі 30 редакційЗгорнути
- 01.08.2021
Акти редакції від 01.08.2021: Закон № 1638-IX від 14.07.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост»; Закон № 1702-IX від 16.07.2021 «Про основи національного спротиву» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 2
- 27.05.2021
Акти редакції від 27.05.2021: Закон № 1427-IX від 29.04.2021 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення права громадян на доступ до державної реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з укрупненням територіальних громад»; Закон № 1423-IX від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 1
2016
- 01.01.2016
Акти редакції від 01.01.2016: Закон № 835-VIII від 26.11.2015 «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»; Закон № 917-VIII від 24.12.2015 «Про реформування державних і комунальних друкованих медіа»; Закон № 911-VIII від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 25
2015
- 29.12.2015
Закон № 888-VIII від 10.12.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» — змінено ч. 2; виключено п. 2 ч. 2
Рішень за цією редакцією: —
- 28.12.2015
Закон № 901-VIII від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію"» — змінено ч. 1, ч. 2
Рішень за цією редакцією: —
- 13.12.2015
Рішень за цією редакцією: 0
- 07.08.2015
Рішень за цією редакцією: 0
2013
- 23.10.2013
Закон № 563-VII від 17.09.2013 «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту бездомних осіб» — змінено ч. 1, ч. 2
Рішень за цією редакцією: 0
2012
- 12.12.2012
Закон № 5461-VI від 16.10.2012 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства юстиції України, Міністерства культури України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів, а також Державного космічного агентства України» — змінено ч. 1; виключено пп. 6 п. «б» ч. 1
Рішень за цією редакцією: 0
- 06.12.2012
Рішень за цією редакцією: —
2009
- 11.06.2009
Рішень за цією редакцією: 0
2008
- 04.06.2008
Закон № 309-VI від 03.06.2008 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» — вилучено ч. 3
Рішень за цією редакцією: 0
2007
- 01.10.2007
Закон № 698-V від 22.02.2007 «Про Державний реєстр виборців» — змінено ч. 2
Рішень за цією редакцією: 0
- 20.03.2007
Рішень за цією редакцією: 0
- 01.01.2007
Закон № 489-V від 19.12.2006 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» — змінено ч. 3
Рішень за цією редакцією: 0
2006
- 01.01.2006
Закон № 3235-IV від 20.12.2005 «Про Державний бюджет України на 2006 рік» — змінено ч. 3
Рішень за цією редакцією: 0
2005
- 31.03.2005
Рішень за цією редакцією: 0
- 01.01.2005
Закон № 2285-IV від 23.12.2004 «Про Державний бюджет України на 2005 рік» — змінено ч. 1, ч. 3
Рішень за цією редакцією: 0
2004
- 06.04.2004
Закон № 1577-IV від 04.03.2004 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцевої міліції» — змінено ч. 1; додано ч. 3
Рішень за цією редакцією: 0
- 27.02.2004
Закон № 1419-IV від 03.02.2004 «Про внесення змін до деяких законів України» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 0
- 01.01.2004
Акти редакції від 01.01.2004: Закон № 254-IV від 28.11.2002 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»; Закон № 703-IV від 03.04.2003 «Про внесення змін до деяких законів України»; Закон № 969-IV від 19.06.2003 «Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 0
2003
- 01.04.2003
Рішень за цією редакцією: 0
2001
- 03.07.2001
Закон № 2470-III від 29.05.2001 «Про внесення змін до деяких законів України» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 0
2000
- 09.02.2000
Акти редакції від 09.02.2000: Закон № 1366-XIV від 11.01.2000 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань реєстрації актів громадянського стану»; Рішення № 1-рп/2000 від 09.02.2000 «Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п'ятої статті 6, частини першої статті 11, частини четвертої статті 16, пунктів 3, 5, 6, 9, 10, 16 частини першої статті 26, частин третьої і четвертої статті 41, частини шостої статті 42, статей 51, 52, 53, 54, частини четвертої статті 61, частини першої статті 62, частин першої, шостої, сьомої статті 63, частин четвертої, п'ятої, шостої статті 78, частин третьої, п'ятої, сьомої статті 79, абзацу третього пункту 2 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про місцеве самоврядування)» — змінено ч. 1
Рішень за цією редакцією: 0
1997
- 21.05.1997
Рішень за цією редакцією: 0
Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.
Поруч
Сусідні статті
ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» · рішень, які система розібрала за кожною
- Ст. 36‑1Повноваження щодо організації та забезпечення цивільного захисту2 рішення
- Ст. 37Повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою20 рішень
- Ст. 37‑1Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб1 рішення
- Ст. 38Повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян
- Ст. 38‑1Повноваження у сфері надання безоплатної первинної правничої допомоги0 рішень
- Ст. 39Повноваження щодо відзначення державними нагородами України1 рішення
- Ст. 40Інші повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад21 рішення
Поруч у цьому законі
норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією
- Ст. 59Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядуванняразом у 7 рішеннях
- Ст. 40Інші повноваження виконавчих органів сільських…разом у 5 рішеннях
- Ст. 51Виконавчий комітет сільської…разом у 4 рішеннях
- Ст. 34Повноваження у сфері соціального захисту населенняразом у 3 рішеннях
- Ст. 50Секретар сільської…разом у 3 рішеннях
Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.