Стаття 28 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів». Охорона та утримання зелених насаджень
Чинна редакція закону від 30.08.2025текст статті — з 15.11.2024актуально на 14.11.2026+1 рішення за 30 днів15 редакцій закону з цією статтею, остання 30.08.2025
Коротко. Правила захисту та спилювання дерев у населених пунктах і порядок отримання дозволу на їх видалення.
Текст статті
Охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв.
Охорона, утримання та відновлення зелених насаджень на об'єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об'єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у власність, наданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок коштів їх власників або користувачів відповідно до нормативів, затверджених у встановленому порядку.
Показати всі 6 частинЗгорнути
Видалення зелених насаджень здійснюється на підставі дозволу (ордера) на видалення зелених насаджень (далі - дозвіл (ордер) у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Дозвіл (ордер) видається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради населеного пункту на підставі заяви суб’єкта господарювання із зазначенням причини (необхідності) видалення зелених насаджень.
Розрахунок відновної вартості видалених зелених насаджень у населених пунктах, що підлягає сплаті при їх видаленні, встановлюється відповідно до Методики визначення відновної вартості зелених насаджень, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Видача дозволу (ордера) здійснюється безоплатно. Підставами для відмови у видачі заявнику дозволу (ордера) є:
несплата або сплата не в повному обсязі відновної вартості зелених насаджень;
невідповідність поданої суб’єктом господарювання заяви вимогам законодавства;
виявлення недостовірних відомостей у поданій заяві.
Рішення про відмову у видачі дозволу (ордера) доводиться до відома заявника в письмовій формі з відповідним обґрунтуванням та зазначенням порядку його оскарження у строк, передбачений для видачі дозволу.
Рішення про відмову у видачі дозволу (ордера) приймається, за умови надання можливості заявнику усунути недоліки, що містяться в заяві (якщо це можливо), та неусунення заявником таких недоліків у встановлений строк.
Рішення про відмову у видачі дозволу (ордера) може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або до адміністративного суду.
У разі якщо право виконання робіт щодо видалення зелених насаджень передано іншій особі, дозвіл (ордер) підлягає переоформленню. Переоформлення дозволу (ордера) здійснюється безоплатно на підставі заяви суб’єкта господарювання протягом п’яти робочих днів.
Дозвіл (ордер) може бути відкликано виконавчим органом відповідної сільської, селищної, міської ради у разі:
звернення суб’єкта господарювання із заявою про відкликання дозволу (ордера);
наявності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи або про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, яка отримала дозвіл (ордер).
У разі наявності дозволу на виконання підготовчих та будівельних робіт відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не вимагаються інші документи дозвільного характеру для виконання робіт з видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика. Відновна вартість зелених насаджень у таких випадках сплачується до прийняття об’єкта в експлуатацію.
Розмір відновної вартості видалених зелених насаджень зменшується на суму, передбачену в проектній документації на озеленення території.
Негайне видалення пошкоджених дерев або кущів (їх частин) може здійснюватися підприємствами, установами, організаціями або громадянами в разі, якщо стан таких пошкоджених зелених насаджень загрожує життю, здоров'ю громадян, а також майну громадян та/або юридичних осіб.
У містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком.
Облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування.
Закон № 5496-VI від 20.11.2012Дослівно з джерелаЗгорнути
Частину шосту статті 28 виключено на підставі Закону № 5496-VI від 20.11.2012
Правила утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, за погодженням із заінтересованими центральними органами виконавчої влади.
Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта
Простою мовою
Усі зелені насадження в населених пунктах захищені законом, а витрати на їх догляд несуть місцева влада або власники ділянок. Спилювати дерева можна за безоплатним дозволом після сплати їхньої вартості, а небезпечні пошкоджені гілки чи стовбури дозволено видаляти негайно.
Строки
за редакцією від 30.08.2025
- Переоформлення дозволу (ордера) здійснюється безоплатно на підставі заяви суб’єкта господарювання протягом п’яти робочих днів.
Швидкі відповіді
Негайне видалення пошкоджених дерев або кущів (їх частин) можуть здійснювати підприємства, установи, організації або громадяни в разі, якщо стан таких зелених насаджень загрожує життю, здоров'ю громадян, а також майну громадян або юридичних осіб.
На об'єктах благоустрою це здійснюється коштом державного або місцевих бюджетів залежно від їхнього підпорядкування. На ділянках, переданих у власність, постійне користування чи оренду, витрати несуть їхні власники або користувачі згідно з нормативами.
Підставами є несплата чи неповна сплата відновної вартості, невідповідність заяви вимогам законодавства або недостовірні відомості в ній. Відмову ухвалюють, якщо заявнику дали можливість виправити виявлені недоліки, але він не усунув їх у встановлений строк.
Охороні та відновленню підлягають усі насадження, крім тих, що висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв.
Практика
Огляд: числа за статтею
- 67Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
- 46Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 21 по суті
- 17Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано
Що показує практика
актуально на 14.11.2026
Рішень за роками
2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала
- рішення за рік
- рік, за який у базі переважно касаційні постанови
Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 21 — менше за 30.
- Верховний Суд — 17 рішень (25 % рішень за статтею).
- За останній рік статтю застосовано у 48 рішеннях.
- За останні 30 днів додалося 1 рішення.
Позиція Верховного Суду
Суд встановив, що видалення зелених насаджень відбулося на підставі належних дозвільних документів та з дотриманням процедури, визначеної Порядком №1045. Закон «Про оцінку впливу на довкілля» не поширюється на зелені насадження в межах населених пунктів, а рішення було підписане уповноваженою особою у зв'язку з відпусткою міського голови.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 808/1398/18Суди встановили, що сільська рада як балансоутримувач мала право приймати рішення про санітарну чистку на своїй території, а процедурні вимоги щодо наявності заяв громадян були дотримані. Щодо пункту 5 рішення, який стосувався територій за межами населеного пункту, суди визнали його незаконним через вихід за межі повноважень, що не було оскаржено в касації.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 820/1240/17
Маєте справу за ст. 28 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»? Система зіставить ваші обставини з практикою за статтею. Перевірити шанси на courthelp ↑
Свіжі рішення
останні 5 рішень за статтею
Хаджибейський районний суд міста Одеси розглянув у порядку заочного провадження цивільну справу за позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу. У ході судового розгляду встановлено, що 11 січня 2023 року відповідач знищив чотири дерева породи «тополя» з діаметром біля шийки кореня 47, 52, 67 і 76 см у м. Одесі без відповідного дозволу. Постановою адміністративної комісії відповідача вже було…
Мотивація суду: Суд встановив факт заподіяння відповідачем шкоди довкіллю через знищення чотирьох дерев (тополь) без дозвільних документів, що підтверджується матеріалами справи та постановою про адміністративне…
У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради про відшкодування матеріальної шкоди у розмірі 153 374,92 грн (з урахуванням різниці вартості знищеного автомобіля та витрат на експертизу). 08.06.2024 в м. Одесі по вул. Градоначальницькій, 8 на автомобіль Peugeot 307, який рухався під керуванням ОСОБА_2 та належав позивачці, впала гілка дерева, заподіявши серйозних механічних пошкоджень. Згідно з висновком експерта, вартість матеріального…
Мотивація суду
Суд встановив, що позов пред'явлено до неналежного відповідача (виконавчого комітету Одеської міської ради), оскільки прибудинкова територія, на якій сталося падіння гілки дерева на автомобіль…
Цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради (третя особа: ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Дільниця 10») про відшкодування майнової та моральної шкоди, завданої падінням дерева на автомобіль. Суд встановив, що 18 травня 2026 року біля будинку № 190 по вул. Хрещатик у м. Черкаси внаслідок падіння дерева було пошкоджено автомобіль Hyundai Sonata, 2014 р.в., державний номерний знак НОМЕР_1. Вартість відновлювального ремонту згідно з висновком експерта становить 103 564,38…
Мотивація суду
Суд встановив факт пошкодження автомобіля позивача внаслідок падіння дерева на земельній ділянці комунальної власності. Відповідач (міська рада) не довів, що обов'язок з утримання цього конкретного…
Керівник Криворізької південної окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу з позовом до Криворізької міської ради та КП «Парк культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вжити заходів щодо інвентаризації і паспортизації зелених насаджень на двох земельних ділянках загальною площею понад 32 га у Металургійному районі м. Кривого Рогу. Рішенням…
Мотивація суду
Суд дійшов висновку, що міська рада як власник та комунальне підприємство як балансоутримувач земельних ділянок допустили протиправну бездіяльність щодо непроведення інвентаризації та паспортизації…
Рішенням Дніпровського районного суду м. Запоріжжя від 01.10.2026 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до КП «Запоріжремсервіс» про відшкодування шкоди. Суд встановив, що 19.09.2024 року біля житлового будинку на прибудинковій території на автомобіль Land Rover Range Rover впала гілка дерева, завдавши механічних пошкоджень. Суд визнав КП «Запоріжремсервіс» належним відповідачем як балансоутримувача об'єкта благоустрою та зелених насаджень на підставі акта приймання-передачі. Доводи…
Мотивація суду
Суд встановив, що відповідач є балансоутримувачем прибудинкової території та зелених насаджень за договором управління будинком, а отже, несе обов'язок щодо їх належного утримання та видалення…
Суди, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожному суді, які система розібрала; частка — серед усіх рішень за статтею.
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний цивільний суд Верховного Суду12 рішень · 17,9 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціПриморський районний суд м. Одеси5 рішень · 7,5 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний адміністративний суд Верховного Суду5 рішень · 7,5 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціОдеський апеляційний суд3 рішення · 4,5 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціЗаводський районний суд м. Запоріжжя2 рішення · 3 %
Судді, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожного судді, які система розібрала.
- Бучик А. Ю. (Бучик Анна Юріївна) · 2 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
- Косіцина В. В. (Косіцина Валерія Володимирівна) · 2 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
- Науменко А. В. (Науменко Андрій Володимирович) · 2 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
Показати всіх 4 суддіЗгорнути
Редакції статті
15 редакцій закону з цією статтею, змін тексту — 6
- 30.08.2025Чинна · текст без змін
Рішень за цією редакцією: 48
- 15.11.2024
Рішень за цією редакцією: 1
- 10.06.2017
Закон № 1817-VIII від 17.01.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» — змінено ч. 3, ч. 7
Рішень за цією редакцією: 18
- 05.01.2013
Закон № 5496-VI від 20.11.2012 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності» — змінено ч. 3; виключено ч. 6
Рішень за цією редакцією: 0
- 18.11.2012
Рішень за цією редакцією: 0
Показати всі 8 редакційЗгорнути
- 19.01.2012
Рішень за цією редакцією: 0
2011
- 12.03.2011
Закон № 3038-VI від 17.02.2011 «Про регулювання містобудівної діяльності» — змінено ч. 3
Рішень за цією редакцією: 0
2005
- 06.09.2005
Рішень за цією редакцією: 0
Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.
Поруч
Сусідні статті
ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» · рішень, які система розібрала за кожною
- Ст. 26Забезпечення благоустрою присадибної ділянки3 рішення
- Ст. 26‑1Дозвіл на порушення об'єктів благоустрою24 рішення
- Ст. 28Охорона та утримання зелених насаджень
- Ст. 28‑1Утримання вулично-дорожньої мережі населених пунктів1 рішення
- Ст. 28‑2Утримання споруд інженерного захисту територій від небезпечних геологічних процесів0 рішень
- Ст. 29Освітлення об'єктів благоустрою0 рішень
Поруч у цьому законі
норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією
- Ст. 17Права та обов'язки громадян у сфері благоустрою населених пунктівразом у 17 рішеннях
- Ст. 25Утримання та благоустрій прибудинкових територій багатоквартирних житлових будинківразом у 17 рішеннях
- Ст. 10Повноваження сільських…разом у 11 рішеннях
- Ст. 24Забезпечення благоустрою території підприємств…разом у 10 рішеннях
- Ст. 21Елементи благоустроюразом у 6 рішеннях
Показати всі 7 статейЗгорнути
Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.