Перейти до вмісту

Стаття 2 ЗУ про державний нагляд (контроль). Сфера дії цього Закону

Чинна редакція від 01.10.2026

Коротко. Пояснення для бізнесу та перевіряльників про те, на які саме перевірки діє цей закон, а на які — ні.

Текст статті

ч. 1

Дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

ч. 2

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб’єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного регулювання та нагляду за діяльністю на ринках капіталу та організованих товарних ринках, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) у сфері медіа, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері комунальних послуг, діяльність яких підлягає державному регулюванню Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями), державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами), державного контролю за дотриманням вимог законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

Показати всі 21 частину
ч. 3

Дія цього Закону також не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення податковими органами податкового контролю за дотриманням вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що здійснюються ними у період дії воєнного, надзвичайного стану.

ч. 4

Контроль за додержанням організаторами азартних ігор вимог Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" та ліцензійних умов здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор".

ч. 5

Контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється органами ліцензування у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

ч. 6

Заходи контролю здійснюються органами державного нагляду (контролю) у сфері державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів, державного нагляду (контролю) у сфері державних резервів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

ч. 7

Зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов’язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частини одинадцятої статті 4‑1, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої та десятої статті 7, статей 9, 10, 12, 19, 20, 21 цього Закону.

ч. 8

Крім випадку, передбаченого частиною дев’ятою цієї статті, державний контроль за дотриманням законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, корми, побічні продукти тваринного походження, не призначені для споживання людиною, здоров’я тварин, благополуччя тварин, органічне виробництво, обіг та маркування органічної продукції, а також державний контроль за дотриманням вимог до розміщення на ринку ГМО та ГМ-продукції як харчових продуктів або кормів здійснюються відповідно до Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя тварин" з дотриманням вимог таких положень цього Закону:

1) частин першої, четвертої, шостої, сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4;

2) частин першої (крім абзацу третього, другого речення абзацу п’ятого, абзаців шостого та сьомого) і третьої статті 6;

3) частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7;

4) частин першої і другої статті 12;

5) статей 13, 14, 15 (крім абзацу третього частини третьої), 16‑18, 20 і 21.

ч. 9

Державний контроль за діяльністю уповноважених державних наукових установ, підприємств та організацій, уповноважених державних установ, підприємств та організацій, а також уповноважених юридичних осіб у частині повноважень, наданих їм відповідно до законодавства про корми, ветеринарну медицину та/або благополуччя тварин, здійснюється у встановленому цим Законом порядку.

ч. 10

Моніторинг призначених органів з оцінки відповідності і визнаних незалежних організацій здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

ч. 11

Центральний орган виконавчої влади із забезпечення якості освіти та його територіальні органи зобов’язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про освіту", виключно вимог статті 3, частин першої, третьої, четвертої, шостої - дванадцятої, чотирнадцятої статті 4, частини четвертої статті 5, частини третьої статті 6, абзацу одинадцятого частини шостої статті 7, частини першої, абзаців першого - дванадцятого, чотирнадцятого частини другої, частини третьої статті 8, частин першої, другої статті 9, абзаців першого - одинадцятого, чотирнадцятого - двадцятого частини першої статті 10, абзаців третього - п’ятого частини першої статті 11, частин першої та четвертої статті 12, статей 19‑20 цього Закону.

ч. 12

Контроль за додержанням законодавства у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про Національний реєстр викидів та перенесення забруднювачів".

ч. 13

Контроль за додержанням законодавства у сфері донорства крові та компонентів крові здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові".

ч. 14

Дія цього Закону поширюється на відносини, пов’язані із здійсненням державного контролю за використанням та охороною земель.

ч. 15

Державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами України "Про електронні комунікації" та "Про поштовий зв’язок".

ч. 16

Центральні органи виконавчої влади у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки, здійснюють планові заходи державного нагляду (контролю) з періодичністю, визначеною Законом України "Про об’єкти підвищеної небезпеки".

ч. 17

Відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження, виконання, припинення дії адміністративних актів з питань державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

ч. 18

Моніторинг уповноважених організацій на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

ч. 19

Контроль за дотриманням умов інтегрованого довкіллєвого дозволу здійснюється в установленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення".

ч. 20

Державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері виноградарства та виноробства здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про виноград, вино та продукти виноградарства".

ч. 21

Контроль за додержанням законодавства у сфері поводження з ГМО при проведенні досліджень та випробувань ГМО у відкритій системі, при розміщенні на ринку ГМО та ГМ-продукції, які не є харчовими продуктами або кормами, здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про державне регулювання генетично-інженерної діяльності та державний контроль за розміщенням на ринку генетично модифікованих організмів і продукції".

Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта

Простою мовою

Стаття визначає перелік перевірок бізнесу, які регулюються цим законом, та сфери, на які його дія не поширюється або поширюється лише частково. Зокрема, закон не застосовується до податкового, митного й валютного контролю, а для низки інших сфер установлює спеціальний порядок нагляду.

Швидкі відповіді

Відповіді складено з тексту статті — кожна має джерело.

Практика

Огляд: числа за статтею

  • 75Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
  • 14Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 7 по суті
  • 61Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано

Що показує практика

актуально на 14.11.2026

Рішень за роками

2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала

2018: 3 · переважно касаційні постанови2019: 3 · переважно касаційні постанови2020: 5 · переважно касаційні постанови2021: 21 · переважно касаційні постанови2022: 10 · переважно касаційні постанови2023: 11 · переважно касаційні постанови2024: 5 · переважно касаційні постанови2025: 32026: 14
20182026
  • рішення за рік
  • рік, за який у базі переважно касаційні постанови

Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 7 — менше за 30.

  • Верховний Суд — 61 рішення (81 % рішень за статтею).
  • За останній рік статтю застосовано у 15 рішеннях.
  • За останні 30 днів додалося 1 рішення.

Позиція Верховного Суду

  • Закон № 877-V не поширюється на дозвільну систему, оскільки контроль за обігом зброї стосується громадської безпеки, а не загального нагляду за господарською діяльністю. Інструкція № 622 є чинним підзаконним актом, приведеним у відповідність до Закону «Про Національну поліцію», і надає правоохоронцям повноваження здійснювати превентивні заходи для запобігання небезпеці.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 320/8487/24
  • Верховний Суд встановив, що дія Закону № 877-V не поширюється на відносини державного нагляду за суб'єктами у сфері енергетики. Оскільки відповідач при винесенні припису керувався нормами цього Закону, припис є неправомірним та підлягає скасуванню.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 440/7176/21
  • Суд встановив, що дія Закону про нагляд (контроль) не поширюється на заходи досудового слідчі дії. Постанова слідчого в межах кримінального провадження є обов'язковою для виконання, тому проведення перевірки на її підставі є правомірним.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 804/9722/15

Маєте справу за ст. 2 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»? Система зіставить ваші обставини з практикою за статтею. Перевірити шанси на courthelp ↑

Свіжі рішення

останні 5 рішень за статтею

Позов задоволеноПерша інстанціяКиївський окружний адміністративний суд

Київський окружний адміністративний суд розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ТОВ ОТК «ЄВРОПЛЮС» до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень про накладення штрафів та приписів. У січні 2025 року відповідач виніс вимоги про надання документів щодо виявленої у грудні 2024 року в мережі Інтернет (Facebook на сторінці ROZETKA) реклами зниження цін на непродовольчі товари з ознаками…

Мотивація суду: Суд дійшов висновку, що контроль за дотриманням законодавства про рекламу є видом державного нагляду, а отже відповідач був зобов'язаний дотримуватися процедури проведення перевірок за Законом №…

У позові відмовленоПерша інстанціяМиколаївський окружний адміністративний суд

Миколаївський окружний адміністративний суд розглянув справу за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради до Державної регуляторної служби України про визнання протиправним та скасування подання від 13.10.2025 р. № 50. У період з 30.09.2025 р. по 08.10.2025 р. відповідач провел планову перевірку дотримання позивачем вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за результатами…

Мотивація суду

Суд встановив, що Державна регуляторна служба України довела правомірність виявлених під час перевірки порушень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської…

Перегляд в апеляції чи касаціїКасаційнаКасаційний адміністративний суд Верховного Суду

Справа стосується оскарження припису Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, виданого за результатами позапланової перевірки ПрАТ «Харківенергозбут». Перевірка була ініційована за зверненням фізичної особи, якій Товариство відмовило у наданні інформації про розрахунки за електроенергію, посилаючись на конфіденційність даних та відсутність укладеного договору. Суд першої інстанції відмовив у позові, визнавши припис законним, оскільки споживач, який здійснює оплату, має…

Мотивація суду

Верховний Суд встановив, що апеляційний суд помилково дійшов висновку про відсутність у Держпродспоживслужби повноважень на проведення перевірки, оскільки вона уповноважена здійснювати нагляд…

Редакції статті

63 редакції закону з цією статтею, змін тексту — 50

Показати всі 51 редакцію

2024

2023

  1. 16.12.2023

    Закон № 3310-IX від 09.08.2023 «Про державні резерви» — змінено ч. 6

    Рішень за цією редакцією: 0

  2. 31.03.2023

    Закон № 2849-IX від 13.12.2022 «Про медіа» — змінено ч. 2

    Рішень за цією редакцією: 2

2022

  1. 01.01.2022

    Закон № 1054-IX від 03.12.2020 «Про внутрішній водний транспорт» — змінено ч. 2

    Рішень за цією редакцією: 0

2021

2020

  1. 18.03.2020

    Закон № 463-IX від 16.01.2020 «Про повну загальну середню освіту» — додано ч. 8

    Рішень за цією редакцією: 0

2017

2015

2011

  1. 16.09.2011

    Кодекс України № 3393-VI від 19.05.2011 «Повітряний кодекс України» — змінено ч. 2

    Рішень за цією редакцією: 0

2010

2007

  1. 05.04.2007

    Рішень за цією редакцією: 0

Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.

Поруч

Сусідні статті

ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» · рішень, які система розібрала за кожною

Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.