Перейти до вмісту

Стаття 28 ЗУ про реєстрацію юридичних осіб. Відмова у державній реєстрації

Чинна редакція закону від 24.04.2026текст статті — з 28.08.2025актуально на 29.09.2026+3 рішення за 30 днів121 редакція закону з цією статтею, остання 24.04.2026

Джерело: zakon.rada.gov.uaредакція від 24.04.2026

Текст статті

ч. 1

Підстави для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії, крім випадків, встановлених законом; 3) у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна містяться відомості про обтяження корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи в результаті відчуження її таким засновником (учасником), крім випадків стягнення у дохід держави такої частки як санкції, передбаченої пунктом 1‑1 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції"; 3‑1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи в результаті відчуження її таким засновником (учасником) подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників (крім випадку, якщо таким засновником (учасником) є державний орган, орган місцевого самоврядування або боржник у межах провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність), згідно із затвердженим господарським судом планом санації (планом реструктуризації боргів боржника), у процедурі ліквідації (погашення вимог боргів боржника) або згідно із затвердженим господарським судом планом превентивної реструктуризації); 3‑2) документи подані до неналежного суб’єкта державної реєстрації; 3‑3) встановлення факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації, крім проведення державної реєстрації змін до відомостей про боржника на підставі судового рішення господарського суду у справі про банкрутство (неплатоспроможність) боржника; 4) подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 7‑1) порушено встановлену учасником вимогу нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка такого учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) відповідної юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10‑1) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, у Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури; 10‑2) щодо юридичної особи, стосовно якої в Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення щодо визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, якщо таке рішення або його частину визнано недійсними, зміни до установчих документів юридичної особи є підставою для проведення реєстраційних дій; 10‑3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 10‑4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 10‑5) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання, крім документів щодо кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та відсутні відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи, крім випадків, встановлених законом; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, крім випадків, встановлених законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство; 12) статут товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю поданий зі змінами, прийнятими без врахування голосів, які припадають на частку померлого учасника товариства; 13) заяву про державну реєстрацію створення юридичної особи, державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру, державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подано із зазначенням кінцевого бенефіціарного власника, який на день подання заяви згідно з відомостями реєстрів помер; 14) документи для державної реєстрації припинення відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, стосовно якого надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

ч. 2

Підстави для відмови у державній реєстрації фізичної особи - підприємця у разі подання заявником заяви у випадку, передбаченому цим Законом: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони у проведенні реєстраційної дії; 3) подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі; 3‑1) документи подані до неналежного суб’єкта державної реєстрації; 4) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 5) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 6) подані документи суперечать вимогам законів України.

Показати всі 7 частин
ч. 3

Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.

ч. 4

Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації створення професійної спілки, її організації або об’єднання не допускається.

ч. 5 · виключено
Закон № 2255-IX від 12.05.2022Дослівно з джерела

Частину п'яту статті 28 виключено на підставі Закону № 2255-IX від 12.05.2022

ч. 6 · виключено
Закон № 2255-IX від 12.05.2022Дослівно з джерела

Частину шосту статті 28 виключено на підставі Закону № 2255-IX від 12.05.2022

ч. 7

Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб’єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у день відмови у державній реєстрації.

ч. 8

У разі відмови у державній реєстрації документи, подані для державної реєстрації (крім документа про сплату адміністративного збору), повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення.

ч. 9

Після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.

Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта

Простою мовою

У статті наведено вичерпний перелік підстав, коли реєстратор відмовляє у створенні чи зміні відомостей про юридичну особу або підприємця. У такому рішенні обов'язково зазначають конкретні порушення, а після виправлення всіх помилок документи можна подати повторно.

Швидкі відповіді

Відповіді складено з тексту статті та рішень судів — кожна має джерело.

Як застосовують суди

Огляд: числа за статтею

  • 84Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
  • 19Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 6 по суті
  • 65Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано

Що показує практика

актуально на 29.09.2026

Рішень за роками

2018–2026, серед 84 рішень цих років, які система розібрала

2018: 52019: 42020: 92021: 92022: 42023: 92024: 62025: 192026: 19
20182026

Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 6 — менше за 30.

  • Верховний Суд — 65 рішень із 84 за статтею (77 %).
  • За останній рік статтю застосовано у 24 рішеннях.
  • За останні 30 днів додалося 3 рішення.
  • Практику за статтею зібрано з 2018 по 2026 рік.

Позиція Верховного Суду

  • Суд касаційної інстанції дійшов висновку, що подання структури власності є імперативною вимогою закону при реєстрації змін у складі учасників ТОВ. Суди попередніх інстанцій помилково погодилися з правомірністю дій нотаріуса та Міністерства юстиції, тому ухвалені ними рішення підлягають скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 520/27898/25
  • Суди дійшли висновку, що обраний позивачем спосіб захисту є неефективним, оскільки не забезпечує поновлення права, а кооператив є неналежним відповідачем у вимогах до державного реєстратора. Верховний Суд підтвердив, що судове рішення має призводити до відновлення права без необхідності повторного звернення, чого в даному випадку досягти неможливо.

    Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 916/3893/25
  • Верховний Суд зазначив, що спір про оскарження реєстраційної дії, де позивач посилається на недотримання процедури реєстратором, є публічно-правовим. Суди попередніх інстанцій помилково закрили провадження, оскільки природа спору визначається характером функцій суб'єкта владних повноважень, а не наявністю паралельних трудових чи корпоративних спорів.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 420/5878/25

Свіжі рішення

останні 5 із 84

Перегляд в апеляції чи касаціїАпеляційнаШостий апеляційний адміністративний суд
ст. 9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 17 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 28 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 313 КАС+2

Головне управління ДПС у м. Києві звернулося до суду з позовом до державного реєстратора про скасування державної реєстрації припинення приватного підприємства «Торгівельна компанія «Балін», посилаючись на наявність непогашеного податкового боргу та порушення порядку ліквідації юридичної особи. Рішенням суду першої інстанції у задоволенні позову було відмовлено. Не погодившись із таким рішенням, податковий орган подав апеляційну скаргу, наполягаючи на тому, що наявність заборгованості зі сплати…

Мотивація суду: Суд встановив, що на момент вчинення реєстраційної дії (16.03.2018) до державного реєстратора не надходило повідомлень від податкового органу за формою 27-ОПП про наявність заперечень…

Позов задоволеноПерша інстанціяДніпропетровський окружний адміністративний суд
ст. 28 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 25 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 67 ПКст. 77 КАС

Головне управління ДПС у м. Києві звернулося до суду з позовом до приватного нотаріуса Метелиці О.О. про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ «Гентра Сервіс ЛТД». Позивач зазначив, що 24.12.2019 нотаріус провів державну реєстрацію припинення товариства за принципом «мовчазної згоди» попри наявність заборгованості зі сплати податків і зборів та надіслані контролюючим органом заперечення за формою №27-ОПП від 13.11.2019. Відповідач та треті особи…

Мотивація суду: Суд встановив, що державний реєстратор провів державну реєстрацію припинення юридичної особи за принципом «мовчазної згоди» всупереч наявності заперечень податкового органу (форми №27-ОПП)…

Перегляд в апеляції чи касаціїКасаційнаКасаційний адміністративний суд Верховного Суду
ст. 17 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 28 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 351 КАС

Товариство з обмеженою відповідальністю «САТУРНІЯ» звернулося до суду з позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу від 16.09.2025 № 2003/7 "Про відмову в задоволенні скарги" та зобов'язання повторно розглянути скаргу. Позивач обґрунтовував вимоги тим, що нотаріус провів реєстраційну дію щодо зміни складу учасників без подання структури власності, що є порушенням статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб…

Мотивація суду: Суд касаційної інстанції дійшов висновку, що подання структури власності є імперативною вимогою закону при реєстрації змін у складі учасників ТОВ. Суди попередніх інстанцій помилково погодилися…

У позові відмовленоПерша інстанціяГосподарський суд Київської області
ст. 20 ПКст. 67 ПКст. 13 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 17 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»+2

Головне управління ДПС у Київській області звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області, за участю третьої особи без самостійних вимог ліквідатора ТОВ «БК «БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» ОСОБА_1, про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 10.07.2025 контролюючий орган направив державному реєстратору заперечення за формою № 30-ОПП щодо наявності…

Мотивація суду: Позивач не довів належними та допустимими доказами факт направлення державному реєстратору заперечення за формою № 30-ОПП із накладенням кваліфікованого електронного підпису в установленому порядку…

У позові відмовленоПерша інстанціяКиївський окружний адміністративний суд
ст. 28 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 15 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 17 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»ст. 34 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»+1

Київський окружний адміністративний суд розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України за участю третьої особи державного реєстратора Подольської В.В. про визнання протиправним та скасування наказу від 07.07.2023 № 1631/7 «Про відмову у задоволенні скарги». Позивач, як колишній керівник Федерації велосипедного спорту України, звернувся зі скаргою на реєстраційну дію від 18.04.2023 щодо зміни керівника юридичної особи, яку Міністерство юстиції відмовилося…

Мотивація суду: Суд дійшов висновку, що оскаржувана реєстраційна дія була проведена на підставі належних документів, прийнятих уповноваженим органом управління юридичної особи, а у державного реєстратора були…

Редакції статті

рішень за статтею всього — 84

121 редакція закону з цією статтею, змін тексту — 30

  1. 24.04.2026Чинна · текст без змін

    Рішень за цією редакцією: 13 із 84

  2. 28.08.2025

    Рішень за цією редакцією: 14 із 84

  3. 04.04.2025

    Рішень за цією редакцією: 6 із 84

  4. 01.01.2025

    Рішень за цією редакцією: 5 із 84

  5. 15.11.2024

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

Показати всі 32 редакції

2024

  1. 03.09.2024

    Рішень за цією редакцією: 1 із 84

2023

  1. 03.09.2023

    Рішень за цією редакцією: 9 із 84

  2. 22.07.2023

    Рішень за цією редакцією: 1 із 84

  3. 22.06.2023

    Рішень за цією редакцією: 3 із 84

2022

  1. 29.12.2022

    Рішень за цією редакцією: 1 із 84

  2. 26.07.2022

    Рішень за цією редакцією: 2 із 84

2020

  1. 29.11.2020

    Рішень за цією редакцією: 13 із 84

  2. 28.04.2020

    Рішень за цією редакцією: 2 із 84

  3. 16.01.2020

    Рішень за цією редакцією: 5 із 84

2019

  1. 02.11.2019

    Рішень за цією редакцією: 3 із 84

  2. 17.10.2019

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

2018

  1. 10.11.2018

    Рішень за цією редакцією: 1 із 84

  2. 28.08.2018

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

  3. 15.08.2018

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

  4. 17.06.2018

    Рішень за цією редакцією: 3 із 84

2016

  1. 02.11.2016

    Рішень за цією редакцією: 2 із 84

  2. 01.01.2016

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

2013

  1. 11.08.2013

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

  2. 03.02.2013

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

2012

  1. 16.12.2012

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

  2. 06.12.2012

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

  3. 16.03.2012

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

2011

  1. 13.10.2011

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

  2. 01.01.2011

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

2006

  1. 19.10.2006

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

  2. 30.09.2006

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

2003

  1. 15.05.2003

    Рішень за цією редакцією: 0 із 84

Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.

Сусідні статті

ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» · рішень, які система розібрала за кожною

Поруч у цьому законі

норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією

Показати всі 8 статей

З суду

рішень за нормою — 84 рішення

норми інших актів із тих самих рішень

Показати всі 12 статей

Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.