Стаття 28 ЗУ про реєстрацію юридичних осіб. Відмова у державній реєстрації
Чинна редакція закону від 24.04.2026текст статті — з 28.08.2025актуально на 29.09.2026+3 рішення за 30 днів121 редакція закону з цією статтею, остання 24.04.2026
Джерело: zakon.rada.gov.uaредакція від 24.04.2026
Текст статті
Підстави для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії, крім випадків, встановлених законом; 3) у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна містяться відомості про обтяження корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи в результаті відчуження її таким засновником (учасником), крім випадків стягнення у дохід держави такої частки як санкції, передбаченої пунктом 1‑1 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції"; 3‑1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи в результаті відчуження її таким засновником (учасником) подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників (крім випадку, якщо таким засновником (учасником) є державний орган, орган місцевого самоврядування або боржник у межах провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність), згідно із затвердженим господарським судом планом санації (планом реструктуризації боргів боржника), у процедурі ліквідації (погашення вимог боргів боржника) або згідно із затвердженим господарським судом планом превентивної реструктуризації); 3‑2) документи подані до неналежного суб’єкта державної реєстрації; 3‑3) встановлення факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації, крім проведення державної реєстрації змін до відомостей про боржника на підставі судового рішення господарського суду у справі про банкрутство (неплатоспроможність) боржника; 4) подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 7‑1) порушено встановлену учасником вимогу нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка такого учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) відповідної юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10‑1) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, у Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури; 10‑2) щодо юридичної особи, стосовно якої в Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення щодо визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, якщо таке рішення або його частину визнано недійсними, зміни до установчих документів юридичної особи є підставою для проведення реєстраційних дій; 10‑3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 10‑4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 10‑5) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання, крім документів щодо кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та відсутні відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи, крім випадків, встановлених законом; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, крім випадків, встановлених законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство; 12) статут товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю поданий зі змінами, прийнятими без врахування голосів, які припадають на частку померлого учасника товариства; 13) заяву про державну реєстрацію створення юридичної особи, державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру, державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подано із зазначенням кінцевого бенефіціарного власника, який на день подання заяви згідно з відомостями реєстрів помер; 14) документи для державної реєстрації припинення відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, стосовно якого надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Підстави для відмови у державній реєстрації фізичної особи - підприємця у разі подання заявником заяви у випадку, передбаченому цим Законом: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони у проведенні реєстраційної дії; 3) подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі; 3‑1) документи подані до неналежного суб’єкта державної реєстрації; 4) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 5) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 6) подані документи суперечать вимогам законів України.
Показати всі 7 частинЗгорнути
Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.
Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації створення професійної спілки, її організації або об’єднання не допускається.
Закон № 2255-IX від 12.05.2022Дослівно з джерелаЗгорнути
Частину п'яту статті 28 виключено на підставі Закону № 2255-IX від 12.05.2022
Закон № 2255-IX від 12.05.2022Дослівно з джерелаЗгорнути
Частину шосту статті 28 виключено на підставі Закону № 2255-IX від 12.05.2022
Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб’єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у день відмови у державній реєстрації.
У разі відмови у державній реєстрації документи, подані для державної реєстрації (крім документа про сплату адміністративного збору), повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення.
Після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.
Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта
Простою мовою
У статті наведено вичерпний перелік підстав, коли реєстратор відмовляє у створенні чи зміні відомостей про юридичну особу або підприємця. У такому рішенні обов'язково зазначають конкретні порушення, а після виправлення всіх помилок документи можна подати повторно.
Швидкі відповіді
Відповідно до ч. 2, підставами є: подання документів неповноважною особою або до неналежного суб'єкта, наявність заборони за судовим рішенням, подання документів не в повному обсязі, суперечність поданих документів законам або невідповідність зазначених у них відомостей.
Так. Згідно з ч. 9, після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.
За ч. 8 подані документи (крім документа про сплату адміністративного збору) видаються або надсилаються поштою заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від нього заяви про їх повернення.
Так. Відповідно до ч. 1 у реєстрації припинення юрособи в результаті ліквідації відмовляють за наявності заборгованості зі сплати податків і зборів чи єдиного внеску, заборгованості перед Пенсійним фондом або відкритих виконавчих проваджень чи справи про банкрутство.
Відповіді складено з тексту статті та рішень судів — кожна має джерело.
Як застосовують суди
Огляд: числа за статтею
- 84Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
- 19Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 6 по суті
- 65Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано
Що показує практика
актуально на 29.09.2026
Рішень за роками
2018–2026, серед 84 рішень цих років, які система розібрала
Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 6 — менше за 30.
- Верховний Суд — 65 рішень із 84 за статтею (77 %).
- За останній рік статтю застосовано у 24 рішеннях.
- За останні 30 днів додалося 3 рішення.
- Практику за статтею зібрано з 2018 по 2026 рік.
Позиція Верховного Суду
Суд касаційної інстанції дійшов висновку, що подання структури власності є імперативною вимогою закону при реєстрації змін у складі учасників ТОВ. Суди попередніх інстанцій помилково погодилися з правомірністю дій нотаріуса та Міністерства юстиції, тому ухвалені ними рішення підлягають скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 520/27898/25Суди дійшли висновку, що обраний позивачем спосіб захисту є неефективним, оскільки не забезпечує поновлення права, а кооператив є неналежним відповідачем у вимогах до державного реєстратора. Верховний Суд підтвердив, що судове рішення має призводити до відновлення права без необхідності повторного звернення, чого в даному випадку досягти неможливо.
Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 916/3893/25Верховний Суд зазначив, що спір про оскарження реєстраційної дії, де позивач посилається на недотримання процедури реєстратором, є публічно-правовим. Суди попередніх інстанцій помилково закрили провадження, оскільки природа спору визначається характером функцій суб'єкта владних повноважень, а не наявністю паралельних трудових чи корпоративних спорів.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 420/5878/25
Свіжі рішення
останні 5 із 84
Головне управління ДПС у м. Києві звернулося до суду з позовом до державного реєстратора про скасування державної реєстрації припинення приватного підприємства «Торгівельна компанія «Балін», посилаючись на наявність непогашеного податкового боргу та порушення порядку ліквідації юридичної особи. Рішенням суду першої інстанції у задоволенні позову було відмовлено. Не погодившись із таким рішенням, податковий орган подав апеляційну скаргу, наполягаючи на тому, що наявність заборгованості зі сплати…
Мотивація суду: Суд встановив, що на момент вчинення реєстраційної дії (16.03.2018) до державного реєстратора не надходило повідомлень від податкового органу за формою 27-ОПП про наявність заперечень…
Головне управління ДПС у м. Києві звернулося до суду з позовом до приватного нотаріуса Метелиці О.О. про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ «Гентра Сервіс ЛТД». Позивач зазначив, що 24.12.2019 нотаріус провів державну реєстрацію припинення товариства за принципом «мовчазної згоди» попри наявність заборгованості зі сплати податків і зборів та надіслані контролюючим органом заперечення за формою №27-ОПП від 13.11.2019. Відповідач та треті особи…
Мотивація суду: Суд встановив, що державний реєстратор провів державну реєстрацію припинення юридичної особи за принципом «мовчазної згоди» всупереч наявності заперечень податкового органу (форми №27-ОПП)…
Товариство з обмеженою відповідальністю «САТУРНІЯ» звернулося до суду з позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу від 16.09.2025 № 2003/7 "Про відмову в задоволенні скарги" та зобов'язання повторно розглянути скаргу. Позивач обґрунтовував вимоги тим, що нотаріус провів реєстраційну дію щодо зміни складу учасників без подання структури власності, що є порушенням статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб…
Мотивація суду: Суд касаційної інстанції дійшов висновку, що подання структури власності є імперативною вимогою закону при реєстрації змін у складі учасників ТОВ. Суди попередніх інстанцій помилково погодилися…
Головне управління ДПС у Київській області звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області, за участю третьої особи без самостійних вимог ліквідатора ТОВ «БК «БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» ОСОБА_1, про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 10.07.2025 контролюючий орган направив державному реєстратору заперечення за формою № 30-ОПП щодо наявності…
Мотивація суду: Позивач не довів належними та допустимими доказами факт направлення державному реєстратору заперечення за формою № 30-ОПП із накладенням кваліфікованого електронного підпису в установленому порядку…
Київський окружний адміністративний суд розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України за участю третьої особи державного реєстратора Подольської В.В. про визнання протиправним та скасування наказу від 07.07.2023 № 1631/7 «Про відмову у задоволенні скарги». Позивач, як колишній керівник Федерації велосипедного спорту України, звернувся зі скаргою на реєстраційну дію від 18.04.2023 щодо зміни керівника юридичної особи, яку Міністерство юстиції відмовилося…
Мотивація суду: Суд дійшов висновку, що оскаржувана реєстраційна дія була проведена на підставі належних документів, прийнятих уповноваженим органом управління юридичної особи, а у державного реєстратора були…
Редакції статті
рішень за статтею всього — 84
121 редакція закону з цією статтею, змін тексту — 30
- 24.04.2026Чинна · текст без змін
Рішень за цією редакцією: 13 із 84
- 28.08.2025
Рішень за цією редакцією: 14 із 84
- 04.04.2025
Рішень за цією редакцією: 6 із 84
- 01.01.2025
Рішень за цією редакцією: 5 із 84
- 15.11.2024
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
Показати всі 32 редакціїЗгорнути
2024
- 03.09.2024
Рішень за цією редакцією: 1 із 84
2023
- 03.09.2023
Рішень за цією редакцією: 9 із 84
- 22.07.2023
Рішень за цією редакцією: 1 із 84
- 22.06.2023
Рішень за цією редакцією: 3 із 84
2022
- 29.12.2022
Рішень за цією редакцією: 1 із 84
- 26.07.2022
Рішень за цією редакцією: 2 із 84
2020
- 29.11.2020
Рішень за цією редакцією: 13 із 84
- 28.04.2020
Рішень за цією редакцією: 2 із 84
- 16.01.2020
Рішень за цією редакцією: 5 із 84
2019
- 02.11.2019
Рішень за цією редакцією: 3 із 84
- 17.10.2019
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
2018
- 10.11.2018
Рішень за цією редакцією: 1 із 84
- 28.08.2018
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
- 15.08.2018
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
- 17.06.2018
Рішень за цією редакцією: 3 із 84
2016
- 02.11.2016
Рішень за цією редакцією: 2 із 84
- 01.01.2016
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
2013
- 11.08.2013
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
- 03.02.2013
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
2012
- 16.12.2012
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
- 06.12.2012
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
- 16.03.2012
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
2011
- 13.10.2011
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
- 01.01.2011
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
2006
- 19.10.2006
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
- 30.09.2006
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
2003
- 15.05.2003
Рішень за цією редакцією: 0 із 84
Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.
Сусідні статті
ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» · рішень, які система розібрала за кожною
- Ст. 25‑1Особливості проведення реєстраційних дій в автоматичному режимі0 рішень
- Ст. 26Строк розгляду документів…1 рішення
- Ст. 27виключена7 рішень
- Ст. 28Відмова у державній реєстрації84 рішення
- Ст. 29Реєстраційні справи5 рішень
- Ст. 30Витребування (вилучення)…2 рішення
- Ст. 31Порядок здійснення контролю за наявністю у громадського об'єднання…2 рішення
Поруч у цьому законі
норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією
- Ст. 17Документи, що подаються заявником для державної реєстрації юридичної особиразом у 20 рішеннях
- Ст. 34Порядок оскарження рішень…разом у 14 рішеннях
- Ст. 25Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дійразом у 11 рішеннях
- Ст. 6Державний реєстраторразом у 6 рішеннях
- Ст. 15Вимоги до оформлення документів…разом у 5 рішеннях
З суду
рішень за нормою — 84 рішення
Застосовують
Рішень за нормою у кожному суді, які система розібрала.
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний адміністративний суд Верховного Суду32 рішення
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний господарський суд Верховного Суду20 рішень
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціГосподарський суд міста Києва4 рішення
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціВелика Палата Верховного Суду3 рішення
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКиївський окружний адміністративний суд2 рішення
Судді, що застосовують
Рішень за нормою у кожного судді, які система розібрала.
Пов’язані норми інших законів
норми інших актів із тих самих рішень
- Ст. 350 КАСПідстави для залишення касаційної скарги без задоволення…разом у 11 рішеннях
- Ст. 287 ГПКПраво касаційного оскарженняразом у 10 рішеннях
- Ст. 129 ГПКРозподіл судових витратразом у 9 рішеннях
- Ст. 341 КАСМежі перегляду судом касаційної інстанціїразом у 8 рішеннях
- Ст. 77 КАСОбов'язок доказуванняразом у 7 рішеннях
Показати всі 12 статейЗгорнути
- Ст. 309 ГПКПідстави для залишення касаційної скарги без задоволення…разом у 6 рішеннях
- Ст. 300 ГПКМежі розгляду справи судом касаційної інстанціїразом у 5 рішеннях
- Ст. 67 ПКПідстави та порядок зняття з обліку у контролюючих органах юридичних осіб…разом у 5 рішеннях
- Ст. 308 ГПКПовноваження суду касаційної інстанціїразом у 4 рішеннях
- Ст. 48 ГПКЗалучення до участі у справі співвідповідача. Заміна неналежного відповідачаразом у 4 рішеннях
- Ст. 4 ЗУ «Про санкції»Види санкційразом у 4 рішеннях
- Ст. 231 ГПКЗакриття провадження у справіразом у 3 рішеннях
Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.