Перейти до вмісту

Стаття 28 ЗУ про реєстрацію юридичних осіб. Відмова у державній реєстрації

Чинна редакція від 27.10.2026

Коротко. Коли реєстратор може відмовити у реєстрації бізнесу чи ФОП і що робити далі.

Текст статті

ч. 1

Підстави для відмови у державній реєстрації:

1) документи подано особою, яка не має на це повноважень;

2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії, крім випадків, встановлених законом;

3) у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна містяться відомості про обтяження корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи в результаті відчуження її таким засновником (учасником), крім випадків стягнення у дохід держави такої частки як санкції, передбаченої пунктом 1‑1 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції";

3‑1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи в результаті відчуження її таким засновником (учасником) подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників (крім випадку, якщо таким засновником (учасником) є державний орган, орган місцевого самоврядування або боржник у межах провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність), згідно із затвердженим господарським судом планом санації (планом реструктуризації боргів боржника), у процедурі ліквідації (погашення вимог боргів боржника) або згідно із затвердженим господарським судом планом превентивної реструктуризації);

3‑2) документи подані до неналежного суб’єкта державної реєстрації;

3‑3) встановлення факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації, крім проведення державної реєстрації змін до відомостей про боржника на підставі судового рішення господарського суду у справі про банкрутство (неплатоспроможність) боржника;

4) подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі;

5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України;

6) документи суперечать статуту громадського формування;

7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;

7‑1) порушено встановлену учасником вимогу нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка такого учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) відповідної юридичної особи;

8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону;

9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

10‑1) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, у Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури;

10‑2) щодо юридичної особи, стосовно якої в Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення щодо визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, якщо таке рішення або його частину визнано недійсними, зміни до установчих документів юридичної особи є підставою для проведення реєстраційних дій;

10‑3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом;

10‑4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом;

10‑5) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання, крім документів щодо кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи;

11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані:

раніше строку, встановленого цим Законом;

щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду;

в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу;

щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій;

щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів;

щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб";

щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та відсутні відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи, крім випадків, встановлених законом;

щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, крім випадків, встановлених законом;

щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження;

щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство;

12) статут товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю поданий зі змінами, прийнятими без врахування голосів, які припадають на частку померлого учасника товариства;

13) заяву про державну реєстрацію створення юридичної особи, державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру, державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подано із зазначенням кінцевого бенефіціарного власника, який на день подання заяви згідно з відомостями реєстрів помер;

13‑1) з поданих документів або відомостей, отриманих у порядку, передбаченому цим Законом, не встановлено правових підстав користування об’єктом нерухомого майна, адреса якого зазначена як місцезнаходження юридичної особи;

14) документи для державної реєстрації припинення відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, подані:

раніше строку, встановленого цим Законом;

щодо відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, стосовно якого надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

ч. 2

Підстави для відмови у державній реєстрації фізичної особи - підприємця у разі подання заявником заяви у випадку, передбаченому цим Законом:

1) документи подано особою, яка не має на це повноважень;

2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони у проведенні реєстраційної дії;

3) подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі;

3‑1) документи подані до неналежного суб’єкта державної реєстрації;

4) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом;

5) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом;

6) подані документи суперечать вимогам законів України.

Показати всі 7 частин
ч. 3

Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.

ч. 4

Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації створення професійної спілки, її організації або об’єднання не допускається.

ч. 5 · виключено
Закон № 2255-IX від 12.05.2022Дослівно з джерела

Частину п'яту статті 28 виключено на підставі Закону № 2255-IX від 12.05.2022

ч. 6 · виключено
Закон № 2255-IX від 12.05.2022Дослівно з джерела

Частину шосту статті 28 виключено на підставі Закону № 2255-IX від 12.05.2022

ч. 7

Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб’єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у день відмови у державній реєстрації.

ч. 8

У разі відмови у державній реєстрації документи, подані для державної реєстрації (крім документа про сплату адміністративного збору), повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення.

ч. 9

Після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.

Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта

Простою мовою

Стаття встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації бізнесу або ФОП, зокрема через подання неповного пакета документів, відсутність повноважень чи судові заборони. У рішенні обов'язково зазначають конкретну причину відмови, а після усунення виявлених недоліків документи можна подати повторно.

Швидкі відповіді

Відповіді складено з тексту статті — кожна має джерело.

Практика

Огляд: числа за статтею

  • 169Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
  • 52Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 20 по суті
  • 111Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано

Що показує практика

актуально на 14.11.2026

Рішень за роками

2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала

2018: 10 · переважно касаційні постанови2019: 9 · переважно касаційні постанови2020: 9 · переважно касаційні постанови2021: 15 · переважно касаційні постанови2022: 11 · переважно касаційні постанови2023: 15 · переважно касаційні постанови2024: 17 · переважно касаційні постанови2025: 312026: 52
20182026
  • рішення за рік
  • рік, за який у базі переважно касаційні постанови

Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 20 — менше за 30.

  • Верховний Суд — 111 рішень (66 % рішень за статтею).
  • За останній рік статтю застосовано у 64 рішеннях.
  • За останні 30 днів додалося 5 рішень.

Позиція Верховного Суду

  • Верховний Суд скасував рішення попередніх інстанцій та направив справу на новий розгляд, оскільки суди не встановили, чи мав нотаріус реальну можливість дізнатися про застосування санкцій з офіційного сайту Президента України до моменту офіційного опублікування Указу. Суд наголосив, що для оцінки правомірності дій реєстратора необхідно з'ясувати, чи вжив він достатніх заходів для перевірки наявності санкцій, що є ключовим для вирішення спору.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 320/23893/23
  • Суд встановив, що реєстраційні дії були вчинені за заявою особи, яка не мала повноважень діяти від імені товариства, а також з порушенням заборон, встановлених судовими рішеннями. Оскільки Мін'юст не врахував ці порушення при розгляді скарги, наказ про відмову у її задоволенні є протиправним. Вимога про зобов'язання повторно розглянути скаргу відхилена, оскільки закон передбачає лише новий розгляд.

    Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 910/14022/23
  • Суд встановив, що на момент реєстрації припинення ТОВ «Захід Груп Компані» існували неузгоджені податкові зобов'язання, що є прямою підставою для відмови у реєстрації згідно із законом. Державний реєстратор є належним відповідачем у таких спорах, а позов про відміну реєстрації є ефективним способом захисту прав кредитора, яким виступає податковий орган.

    Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 914/2039/23

Маєте справу за ст. 28 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»? Система зіставить ваші обставини з практикою за статтею. Перевірити шанси на courthelp ↑

Свіжі рішення

останні 5 рішень за статтею

Перегляд в апеляції чи касаціїАпеляційнаДругий апеляційний адміністративний суд

Розглянувши апеляційні скарги Міністерства охорони здоров`я України та Департаменту реєстрації Харківської міської ради на рішення суду першої інстанції у справі за позовом ОСОБА_1, апеляційний суд частково їх задовольнив. Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до Департаменту реєстрації із заявою від 31.01.2025 р. про державну реєстрацію відміни припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти у зв'язку зі скасуванням наказу про її реорганізацію за постановою суду…

Мотивація суду: Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки замість прийняття вмотивованого рішення про відмову або задоволення заяви згідно із Законом…

У позові відмовленоПерша інстанціяХарківський окружний адміністративний суд

Головне управління ДПС у м. Києві звернулося до суду з позовом до приватного нотаріуса Матвієнко М.Г. (третя особа — ТОВ «СОЛІД СИСТЕМС») про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи від 18.12.2020. Позивач обґрунтовував вимоги тим, що підприємство було ліквідовано попри наявність податкового боргу у розмірі 2040 грн. У ході судового розгляду встановлено, що повідомлення про заперечення проти реєстрації припинення за формою № 27-ОПП було направлено до іншої державної…

Мотивація суду

Суд дійшов висновку, що позивач не довів наявності у державного реєстратора відомостей про податковий борг на момент вчинення реєстраційної дії, оскільки повідомлення за формою № 27-ОПП було…

Перегляд в апеляції чи касаціїАпеляційнаШостий апеляційний адміністративний суд

Шостий апеляційний адміністративний суд розглянув апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у справі за позовом ГУ ДПС у м. Києві до приватного нотаріуса Зими Н.Ф. (треті особи: ПАТ «Банк Народний Капітал», Фонд гарантування вкладів фізичних осіб) про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи. Учасниками справи заперечувалося припинення ПАТ «Банк Народний…

Мотивація суду

Суд виходив з того, що оскільки ліквідація ПАТ «Банк Народний Капітал» здійснювалась відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», наявність податкової заборгованості…

Практика за напрямом «Податкові спори»відкриється на courthelp.pro у новій вкладці

Редакції статті

122 редакції закону з цією статтею, змін тексту — 31

  1. 27.10.2026Чинна

    Закон № 5020-IX від 14.10.2026 «Про оцінку майна» — змінено ч. 1

    Рішень за цією редакцією: 1

Показати всі 32 редакції

2023

2020

2018

2016

2012

2011

2003

  1. 15.05.2003

    Рішень за цією редакцією: 0

Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.

Поруч

Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.