Перейти до вмісту

Стаття 78 Господарського кодексу. Комунальні унітарні підприємства

Не діє з 28.08.2025Акт втратив чинність

Коротко. Правила створення, управління та звітності для комунальних підприємств і місцевої влади.

Текст статті

ч. 1

Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

ч. 2

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Показати всі 10 частин
ч. 3

Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

ч. 4

Статутний капітал комунального унітарного підприємства утворюється органом, до сфери управління якого воно належить. Розмір статутного капіталу комунального унітарного підприємства визначається відповідною місцевою радою.

Статутний капітал комунального унітарного підприємства підлягає сплаті до закінчення першого року з дня державної реєстрації такого підприємства.

ч. 5

Найменування комунального унітарного підприємства повинно містити слова "комунальне підприємство" та вказівку на орган місцевого самоврядування, до сфери управління якого входить дане підприємство.

ч. 6

Комунальне унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить.

ч. 7

Органами управління комунального унітарного підприємства є:

керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав);

наглядова рада підприємства (у разі її утворення), яка в межах компетенції, визначеної статутом підприємства та законом, контролює і спрямовує діяльність керівника підприємства.

Наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов’язковим, а також порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради.

ч. 8

Річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства може підлягати обов’язковій перевірці незалежним аудитором в порядку, передбаченому рішенням відповідної місцевої ради. Критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов’язковій перевірці незалежним аудитором, встановлюються рішенням відповідної місцевої ради.

Комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним.

Обов’язковому оприлюдненню підлягає така інформація:

цілі діяльності комунального унітарного підприємства;

квартальна, річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування;

аудиторські висновки щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством;

статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше;

біографічна довідка (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних);

біографічні довідки (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб’єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним;

річні звіти керівника та наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства;

структура, принципи формування і розмір винагороди керівника та членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов’язків, а також у зв’язку із звільненням;

рішення суб’єкта управління об’єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства;

опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками;

відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів";

інформація про операції та зобов’язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов’язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

Комунальне унітарне підприємство оприлюднює річну фінансову звітність разом з аудиторським висновком щодо неї, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством до 30 квітня року, що настає за звітним періодом.

Відповідальність за оприлюднення та достовірність інформації, визначеної цією статтею, несе керівник комунального унітарного підприємства відповідно до законів України та умов укладеного з ним контракту.

ч. 9

Збитки, завдані комунальному унітарному підприємству внаслідок виконання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню зазначеними органами добровільно або за рішенням суду.

ч. 10

Особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених цим Кодексом щодо діяльності державних комерційних або казенних підприємств, а також інших вимог, передбачених законом.

абз. 2 ч. 10 виключено Закон № 5044-VI від 04.07.2012Дослівно з джерела

Абзац другий частини статті 78 виключено на підставі Закону № 5044-VI від 04.07.2012

абз. 3 ч. 10 виключено Закон № 3587-IX від 22.02.2024Дослівно з джерела

Абзац третій частини десятої статті 78 виключено на підставі Закону № 3587-IX від 22.02.2024

Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта

Простою мовою

Стаття регулює утворення комунальних унітарних підприємств, формування їхнього майна та статутного капіталу органом місцевого самоврядування. Вона визначає структуру управління підприємством, вимоги до обов’язкового оприлюднення інформації про його діяльність та порядок відшкодування завданих йому збитків.

Швидкі відповіді

Відповіді складено з тексту статті — кожна має джерело.

Практика

Огляд: числа за статтею

  • 52Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
  • 5Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 2 по суті
  • 42Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано

Що показує практика

актуально на 14.11.2026

Рішень за роками

2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала

2018: 10 · переважно касаційні постанови2019: 3 · переважно касаційні постанови2020: 11 · переважно касаційні постанови2021: 8 · переважно касаційні постанови2022: 2 · переважно касаційні постанови2023: 2 · переважно касаційні постанови2024: 6 · переважно касаційні постанови2025: 52026: 5
20182026
  • рішення за рік
  • рік, за який у базі переважно касаційні постанови

Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 2 — менше за 30.

  • Верховний Суд — 42 рішення (81 % рішень за статтею).
  • За останній рік статтю застосовано у 6 рішеннях.

Позиція Верховного Суду

  • Комунальне підприємство за законом не може бути суб'єктом права комунальної власності, а володіє майном лише на праві оперативного управління чи господарського відання, тому майно юридично не вибувало зі спільної власності територіальних громад. Водночас обраний позивачем спосіб захисту (скасування рішення районної ради, акта приймання-передачі та реєстраційних дій) є неефективним, оскільки не призводить до автоматичного набуття позивачем права власності на спірні об'єкти.

    Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 914/3360/20
  • Верховний Суд скасував рішення попередніх інстанцій, оскільки суди не надали належної оцінки доказам передачі прав засновника комунального підприємства та цілісного майнового комплексу від районної ради до селищної ради. Суди формально підійшли до питання правонаступництва, не врахувавши, що унітарне підприємство не є власником закріпленого за ним майна, а власником залишається засновник.

    Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 902/416/23
  • Суд встановив, що відповідач при прийнятті рішення про аудит не дотримався вимог ч.8 ст.78 ГК України, оскільки не затвердив порядок проведення аудиту та критерії відбору аудитора. Районна рада вийшла за межі своїх повноважень, оскільки функції контролю за використанням бюджетних коштів покладені на головних розпорядників, а не на раду шляхом призначення аудиту без належного нормативного обґрунтування.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 562/2855/16-а

Маєте справу за ст. 78 ГК? Система зіставить ваші обставини з практикою за статтею. Перевірити шанси на courthelp ↑

Свіжі рішення

останні 5 рішень за статтею

Перегляд в апеляції чи касаціїКасаційнаКасаційний господарський суд Верховного Суду

Верховний Суд розглянув касаційну скаргу Пустомитівської міської ради на судові рішення у справі за позовом до Львівської районної ради та СКП "Архітектурно-планувальне бюро" про визнання незаконними рішень, скасування акта приймання-передачі та реєстраційних дій щодо об'єктів нерухомого майна. Судом першої інстанції позов було задоволено частково, апеляційний суд скасував це рішення та відмовив у позові повністю. Верховний Суд встановив, що комунальні підприємства не можуть бути суб'єктами…

Мотивація суду: Комунальне підприємство за законом не може бути суб'єктом права комунальної власності, а володіє майном лише на праві оперативного управління чи господарського відання, тому майно юридично…

Позов задоволеноПерша інстанціяГосподарський суд Запорізької області

Заступник керівника Запорізької обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Запорізької області в інтересах держави до Пологівської районної ради та ТОВ «КП Імпульс» про витребування з незаконного володіння нерухомого майна комунальної власності — нежитлових будівель загальною площею 221,3 кв.м у м. Пологи та службового приміщення площею 46,9 кв.м у смт Чернігівка. Підставою позову стало незаконне вибуття майна з комунальної власності територіальної громади внаслідок прийняття…

Мотивація суду

Суд встановив, що передача комунального майна на користь ТОВ «КП Імпульс» в результаті перетворення комунального підприємства відбулася всупереч вимогам законодавства про місцеве самоврядування…

Перегляд в апеляції чи касаціїАпеляційнаДругий апеляційний адміністративний суд

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до КП «Харківське районне бюро технічної інвентаризації Безлюдівської селищної ради» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання оприлюднити інформацію, передбачену ч. 8 ст. 78 ГК України та Законом «Про доступ до публічної інформації». Суд першої інстанції частково задовольнив позов, визнавши бездіяльність протиправною та зобов'язавши відповідача оприлюднити фінансову звітність та дані про ризики. Відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись…

Мотивація суду

Суд встановив, що відповідач не виконав вимоги закону щодо оприлюднення фінансової звітності та інформації про ризики на своєму веб-сайті. Апеляційні доводи про абстрактність вимог відхилені…

Редакції статті

143 редакції кодексу з цією статтею, змін тексту — 9

  1. 28.08.2025Остання

    Рішень за цією редакцією: 6

  2. 01.04.2016

    Закон № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» — змінено ч. 9

    Рішень за цією редакцією: 0

  3. 20.04.2014

    Закон № 1197-VII від 10.04.2014 «Про здійснення державних закупівель» — змінено ч. 9

    Рішень за цією редакцією: 0

Показати всі 11 редакцій

2010

  1. 30.07.2010

    Закон № 2289-VI від 01.06.2010 «Про здійснення державних закупівель» — змінено ч. 9

    Рішень за цією редакцією: 0

2003

  1. 16.01.2003

    Рішень за цією редакцією: 0

Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.

Поруч

Сусідні статті

ГК · рішень, які система розібрала за кожною

Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.