Стаття 78 Господарського кодексу. Комунальні унітарні підприємства
Не діє з 28.08.2025Акт втратив чинністьактуально на 14.11.2026143 редакції кодексу з цією статтею, остання 28.08.2025
Коротко. Правила створення, управління та звітності для комунальних підприємств і місцевої влади.
Текст статті
Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.
Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.
Показати всі 10 частинЗгорнути
Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).
Статутний капітал комунального унітарного підприємства утворюється органом, до сфери управління якого воно належить. Розмір статутного капіталу комунального унітарного підприємства визначається відповідною місцевою радою.
Статутний капітал комунального унітарного підприємства підлягає сплаті до закінчення першого року з дня державної реєстрації такого підприємства.
Найменування комунального унітарного підприємства повинно містити слова "комунальне підприємство" та вказівку на орган місцевого самоврядування, до сфери управління якого входить дане підприємство.
Комунальне унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить.
Органами управління комунального унітарного підприємства є:
керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав);
наглядова рада підприємства (у разі її утворення), яка в межах компетенції, визначеної статутом підприємства та законом, контролює і спрямовує діяльність керівника підприємства.
Наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов’язковим, а також порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради.
Річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства може підлягати обов’язковій перевірці незалежним аудитором в порядку, передбаченому рішенням відповідної місцевої ради. Критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов’язковій перевірці незалежним аудитором, встановлюються рішенням відповідної місцевої ради.
Комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним.
Обов’язковому оприлюдненню підлягає така інформація:
цілі діяльності комунального унітарного підприємства;
квартальна, річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування;
аудиторські висновки щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством;
статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше;
біографічна довідка (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних);
біографічні довідки (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб’єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним;
річні звіти керівника та наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства;
структура, принципи формування і розмір винагороди керівника та членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов’язків, а також у зв’язку із звільненням;
рішення суб’єкта управління об’єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства;
опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками;
відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів";
інформація про операції та зобов’язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов’язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.
Комунальне унітарне підприємство оприлюднює річну фінансову звітність разом з аудиторським висновком щодо неї, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством до 30 квітня року, що настає за звітним періодом.
Відповідальність за оприлюднення та достовірність інформації, визначеної цією статтею, несе керівник комунального унітарного підприємства відповідно до законів України та умов укладеного з ним контракту.
Збитки, завдані комунальному унітарному підприємству внаслідок виконання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню зазначеними органами добровільно або за рішенням суду.
Особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених цим Кодексом щодо діяльності державних комерційних або казенних підприємств, а також інших вимог, передбачених законом.
абз. 2 ч. 10 виключено Закон № 5044-VI від 04.07.2012Дослівно з джерелаЗгорнути
Абзац другий частини статті 78 виключено на підставі Закону № 5044-VI від 04.07.2012
абз. 3 ч. 10 виключено Закон № 3587-IX від 22.02.2024Дослівно з джерелаЗгорнути
Абзац третій частини десятої статті 78 виключено на підставі Закону № 3587-IX від 22.02.2024
Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта
Простою мовою
Стаття регулює утворення комунальних унітарних підприємств, формування їхнього майна та статутного капіталу органом місцевого самоврядування. Вона визначає структуру управління підприємством, вимоги до обов’язкового оприлюднення інформації про його діяльність та порядок відшкодування завданих йому збитків.
Швидкі відповіді
Ні. Відповідно до ч. 6, комунальне унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить.
Майно перебуває у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання — для комунального комерційного підприємства, або на праві оперативного управління — для комунального некомерційного підприємства.
Статутний капітал комунального унітарного підприємства підлягає сплаті до закінчення першого року з дня державної реєстрації такого підприємства.
Збитки, завдані комунальному унітарному підприємству внаслідок виконання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню зазначеними органами добровільно або за рішенням суду.
Практика
Огляд: числа за статтею
- 52Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
- 5Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 2 по суті
- 42Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано
Що показує практика
актуально на 14.11.2026
Рішень за роками
2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала
- рішення за рік
- рік, за який у базі переважно касаційні постанови
Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 2 — менше за 30.
- Верховний Суд — 42 рішення (81 % рішень за статтею).
- За останній рік статтю застосовано у 6 рішеннях.
Позиція Верховного Суду
Комунальне підприємство за законом не може бути суб'єктом права комунальної власності, а володіє майном лише на праві оперативного управління чи господарського відання, тому майно юридично не вибувало зі спільної власності територіальних громад. Водночас обраний позивачем спосіб захисту (скасування рішення районної ради, акта приймання-передачі та реєстраційних дій) є неефективним, оскільки не призводить до автоматичного набуття позивачем права власності на спірні об'єкти.
Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 914/3360/20Верховний Суд скасував рішення попередніх інстанцій, оскільки суди не надали належної оцінки доказам передачі прав засновника комунального підприємства та цілісного майнового комплексу від районної ради до селищної ради. Суди формально підійшли до питання правонаступництва, не врахувавши, що унітарне підприємство не є власником закріпленого за ним майна, а власником залишається засновник.
Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 902/416/23Суд встановив, що відповідач при прийнятті рішення про аудит не дотримався вимог ч.8 ст.78 ГК України, оскільки не затвердив порядок проведення аудиту та критерії відбору аудитора. Районна рада вийшла за межі своїх повноважень, оскільки функції контролю за використанням бюджетних коштів покладені на головних розпорядників, а не на раду шляхом призначення аудиту без належного нормативного обґрунтування.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 562/2855/16-а
Маєте справу за ст. 78 ГК? Система зіставить ваші обставини з практикою за статтею. Перевірити шанси на courthelp ↑
Свіжі рішення
останні 5 рішень за статтею
Верховний Суд розглянув касаційну скаргу Пустомитівської міської ради на судові рішення у справі за позовом до Львівської районної ради та СКП "Архітектурно-планувальне бюро" про визнання незаконними рішень, скасування акта приймання-передачі та реєстраційних дій щодо об'єктів нерухомого майна. Судом першої інстанції позов було задоволено частково, апеляційний суд скасував це рішення та відмовив у позові повністю. Верховний Суд встановив, що комунальні підприємства не можуть бути суб'єктами…
Мотивація суду: Комунальне підприємство за законом не може бути суб'єктом права комунальної власності, а володіє майном лише на праві оперативного управління чи господарського відання, тому майно юридично…
Заступник керівника Запорізької обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Запорізької області в інтересах держави до Пологівської районної ради та ТОВ «КП Імпульс» про витребування з незаконного володіння нерухомого майна комунальної власності — нежитлових будівель загальною площею 221,3 кв.м у м. Пологи та службового приміщення площею 46,9 кв.м у смт Чернігівка. Підставою позову стало незаконне вибуття майна з комунальної власності територіальної громади внаслідок прийняття…
Мотивація суду
Суд встановив, що передача комунального майна на користь ТОВ «КП Імпульс» в результаті перетворення комунального підприємства відбулася всупереч вимогам законодавства про місцеве самоврядування…
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до КП «Харківське районне бюро технічної інвентаризації Безлюдівської селищної ради» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання оприлюднити інформацію, передбачену ч. 8 ст. 78 ГК України та Законом «Про доступ до публічної інформації». Суд першої інстанції частково задовольнив позов, визнавши бездіяльність протиправною та зобов'язавши відповідача оприлюднити фінансову звітність та дані про ризики. Відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись…
Мотивація суду
Суд встановив, що відповідач не виконав вимоги закону щодо оприлюднення фінансової звітності та інформації про ризики на своєму веб-сайті. Апеляційні доводи про абстрактність вимог відхилені…
Виконавчий комітет Вінницької міської ради звернувся до суду з позовом до КП «Вінницяміськтеплоенерго» та Першого відділу ДВС про звільнення з-під арешту автомобіля SKODA OCTAVIA. Позивач обґрунтував вимоги тим, що автомобіль є комунальною власністю і був переданий на баланс виконкому, тоді як арешт було накладено в межах виконавчого провадження щодо боргів КП. Суд встановив, що згідно зі Статутом підприємства, майно перебуває у нього на праві господарського відання, а власником є територіальна…
Мотивація суду
Суд встановив, що спірний автомобіль є комунальною власністю територіальної громади, а комунальне підприємство володіло ним лише на праві господарського відання. Оскільки майно належить…
ОСОБА_1 звернулася з позовом до МКП «Гуманітарно-оздоровчий центр «Перлина Азова» та Бердянської міської військової адміністрації про стягнення заборгованості із заробітної плати, компенсації за відпустку, середнього заробітку за час затримки та моральної шкоди. Суд першої інстанції задовольнив позов частково, стягнувши кошти з підприємства, а у разі недостатності майна — субсидіарно з місцевого бюджету. Апеляційний суд скасував рішення в частині субсидіарної відповідальності адміністрації. Суд…
Мотивація суду
Апеляційний суд встановив, що комунальне підприємство є самостійною юридичною особою, яка відповідає за своїми зобов'язаннями власним майном. Оскільки не було доведено, що неплатоспроможність…
Суди, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожному суді, які система розібрала; частка — серед усіх рішень за статтею.
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний господарський суд Верховного Суду22 рішення · 42,3 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний цивільний суд Верховного Суду11 рішень · 21,2 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний адміністративний суд Верховного Суду8 рішень · 15,4 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціГосподарський суд Дніпропетровської області3 рішення · 5,8 %
Судді, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожного судді, які система розібрала.
- Огороднік К. М. (Огороднік Костянтин Михайлович) · 3 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
- Баранець О. М. (Баранець Олександр Миколайович) · 2 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
- Дроботова Т. Б. (Дроботова Тетяна Борисівна) · 2 рішеннявідкриється на courthelp.pro у новій вкладці
Показати всіх 4 суддіЗгорнути
Редакції статті
143 редакції кодексу з цією статтею, змін тексту — 9
- 28.08.2025Остання
Рішень за цією редакцією: 6
- 08.03.2024
Закон № 3587-IX від 22.02.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення корпоративного управління» — змінено ч. 10; виключено абз. 3 ч. 10
Рішень за цією редакцією: 10
- 25.06.2016
Акти редакції від 25.06.2016: Закон № 1390-VIII від 31.05.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування обов'язковості державної реєстрації іноземних інвестицій»; Закон № 1405-VIII від 02.06.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» — змінено ч. 7; додано ч. 8; виключено абз. 2 ч. 10
Рішень за цією редакцією: 36
- 01.04.2016
Закон № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» — змінено ч. 9
Рішень за цією редакцією: 0
- 20.04.2014
Закон № 1197-VII від 10.04.2014 «Про здійснення державних закупівель» — змінено ч. 9
Рішень за цією редакцією: 0
Показати всі 11 редакційЗгорнути
2012
- 05.08.2012
Закон № 5044-VI від 04.07.2012 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель» — змінено ч. 9; виключено абз. 2 ч. 9
Рішень за цією редакцією: 0
2011
- 06.06.2011
Рішень за цією редакцією: 0
- 15.01.2011
Закон № 2850-VI від 22.12.2010 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо статутного капіталу» — змінено ч. 4
Рішень за цією редакцією: 0
2010
- 30.07.2010
Закон № 2289-VI від 01.06.2010 «Про здійснення державних закупівель» — змінено ч. 9
Рішень за цією редакцією: 0
2007
- 11.03.2007
Рішень за цією редакцією: 0
2003
- 16.01.2003
Рішень за цією редакцією: 0
Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.
Поруч
Сусідні статті
ГК · рішень, які система розібрала за кожною
- Ст. 75‑2Особливості господарської діяльності державних некомерційних підприємств0 рішень
- Ст. 76Казенне підприємство0 рішень
- Ст. 77Особливості господарської діяльності казенних підприємств12 рішень
- Ст. 78Комунальні унітарні підприємства
- Ст. 78‑1Господарське зобов'язання комунального унітарного підприємства, щодо вчинення якого є заінтересованість1 рішення
- Ст. 79Створення та діяльність господарських товариств2 рішення
- Ст. 80Види господарських товариств1 рішення
Поруч у цьому законі
норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією
Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.