Чи можуть перевести офіцера за контрактом на нижчу посаду в особливий період без його згоди? Вимоги законодавства та правила проходження служби дозволяють таке переміщення для доукомплектування війська, але вимагають попереднього оцінювання військовослужбовця. Коли кадрові органи ігнорують атестацію та службову характеристику, наказ про пониження стає вразливим у суді.
Що каже закон про порядок служби
Базові правила визначає ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у редакції від 06.08.2026. Ця норма відсилає до профільних підзаконних актів, які деталізують кожен крок кадрових процедур.
У ч. 4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» зазначено: «Порядок проходження військової служби, права та обов’язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами. Стратегія залучення, розвитку та утримання людського капіталу в силах оборони України визначається Міністерством оборони України.»
Саме ці спеціальні положення та відомчі інструкції зобов'язують командування складати службову характеристику перед кадровими змінами.
Як оцінює переміщення Верховний Суд
У справі № 600/6385/23-а військовослужбовиця оскаржила наказ від 07.06.2023 про призначення на нижчу посаду без її згоди та без атестування. Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 31.01.2024 та Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 27.03.2024 повністю відмовили у позові, бо в особливий період згода на таке переміщення не потрібна. Проте суди не перевірили, чи проводилося перед наказом періодичне оцінювання за відомчою інструкцією.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду постановою від 05.11.2026 у цій справі частково задовольнив скаргу, скасував рішення попередніх інстанцій і направив справу на новий розгляд, роз'яснивши, що в особливий період призначення військовослужбовців на нижчі посади для доукомплектування Збройних Сил України допускається без їхньої згоди за наявності підстав, але суди зобов'язані перевіряти дотримання процедури періодичного оцінювання та складання службової характеристики і з'ясовувати, чи вплинуло можливе порушення цієї процедури на законність наказу.
Межі касаційного перегляду за ч. 2 ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (редакція від 23.10.2026) не дозволяють касації самій збирати докази, тому справу повернули до першої інстанції. Інші кадрові спори щодо ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» вирішують так само ретельно: у справі № 200/2045/25 Перший апеляційний адміністративний суд ухвалою від 04.11.2026 залишив у силі відмову у виплаті компенсації за 23 дні відпустки при переведенні до іншої частини, бо таке виключення зі списків не є звільненням.
Що це означає для вас
Навіть під час воєнного стану командування має дотримуватися кадрових інструкцій перед пониженням у посаді. Відсутність вашої згоди сама по собі не скасує наказ, тому захист слід будувати навколо процедури оцінювання:
- Якщо ви дізналися про переміщення на нижчу посаду, подайте рапорт про ознайомлення з матеріалами особової справи та останньою службовою характеристикою.
- Якщо ви не проходили періодичного оцінювання перед виданням наказу, зафіксуйте відсутність атестаційних документів письмовою відповіддю стройової частини.
- Якщо ви готуєте позов до адміністративного суду, вимагайте витребування у відповідача плану переміщення та доказів проведення оцінювання перед прийняттям кадрового рішення.
Відсутність обов'язкової службової характеристики при переведенні на нижчу посаду є підставою для судової перевірки наказу, навіть коли згода військовослужбовця за законом не вимагається.