Перейти до вмісту

Стаття 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовники

Чинна редакція закону від 24.08.2026текст статті — з 08.08.2024актуально на 05.10.2026+3 рішення за 30 днів39 редакцій закону з цією статтею, остання 24.08.2026

Джерело: zakon.rada.gov.uaредакція від 24.08.2026

Коротко. Перелік тих, хто зобов'язаний проводити публічні закупівлі за встановленими законом правилами.

Текст статті

ч. 1

До замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:

1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;

2) Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, їх територіальні органи (далі - органи соціального страхування);

3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:

юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;

органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;

у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;

4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:

органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;

наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.

ч. 2

Для цілей пункту 4 частини першої цієї статті діяльність в окремих сферах господарювання - діяльність, що здійснюється в одній або декількох із таких сфер:

1) забезпечення транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) та постачання природного газу на користь третіх осіб (замовників), видобутку природного газу та надання послуг установки LNG;

2) забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії споживачам;

3) забезпечення виробництва, передачі, розподілу, купівлі-продажу, постачання електричної енергії споживачам, диспетчерське управління та забезпечення відпуску електричної енергії до/з системи передачі/розподілу та забезпечення функціонування ринку електричної енергії "на добу наперед" і внутрішньодобового ринку електричної енергії та балансуючий ринок електричної енергії та організація купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках;

4) забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення;

5) проведення зрошувальних, осушувальних або осушувально-зволожувальних меліоративних заходів, якщо обсяг води, що використовуватиметься для постачання питної води, становить більш ніж 20 відсотків загального обсягу води, одержання якої забезпечують зрошувальні чи осушувальні системи;

6) надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування, забезпечення функціонування міського електричного транспорту, у тому числі метрополітену, та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, а також надання послуг з перевезення пасажирів автобусами в межах міст, з дотриманням умов, визначених відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на визначених ними маршрутах;

7) надання послуг автостанцій, портів, аеропортів, послуг з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден;

8) надання послуг поштового зв’язку;

9) розробка родовищ нафти і газу, родовищ вугілля та інших видів твердого палива, видобуток нафти, вугілля та інших видів твердого палива.

Показати всі 4 частини
ч. 3

Для цілей пункту 4 частини першої цієї статті до діяльності в окремих сферах господарювання не відносяться:

1) виробництво та постачання теплової енергії і газу до мереж загального користування, якщо таке виробництво є наслідком іншої виробничої діяльності замовника, крім діяльності, що здійснюється у сферах, визначених у цьому пункті, при цьому постачання теплової енергії здійснюється лише в цілях економної експлуатації виробничих потужностей замовника, а доходи від цієї діяльності не перевищують 20 відсотків середньорічного доходу за попередні три роки, включаючи дохід за поточний рік;

2) виробництво, передача та постачання електричної енергії до мереж загального користування, якщо таке виробництво, передача та постачання є необхідними для споживання самим замовником для здійснення іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених у цьому пункті, а обсяг постачання електричної енергії замовником до мереж загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови, що власне споживання є не меншим ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником електричної енергії, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік;

3) виробництво, транспортування та постачання питної води в мережі загального користування, якщо таке виробництво, транспортування та постачання є необхідними для споживання самим замовником для здійснення іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених у цьому пункті, а обсяг постачання питної води замовником для загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови, що власне споживання є не меншим ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником питної води, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік.

ч. 4

Категорії замовників, що використовуються у цьому Законі:

1) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті;

2) органи соціального страхування, зазначені у пункті 2 частини першої цієї статті;

3) підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті;

4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті.

Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта

Простою мовою

Стаття визначає чотири категорії замовників: від органів влади та фондів соцстрахування до державних підприємств і суб'єктів у сферах енергетики, транспорту чи комунальних послуг. Вона встановлює ознаки таких замовників, зокрема частку держави понад 50 відсотків, контроль над управлінням або наявність спеціальних чи ексклюзивних прав.

Швидкі відповіді

Відповіді складено з тексту статті та рішень судів — кожна має джерело.

Практика

Огляд: числа за статтею

  • 63Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
  • 29Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 13 по суті
  • 36Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано

Що показує практика

актуально на 05.10.2026

Рішень за роками

2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала

2018: 22019: 32020: 42021: 132023: 22024: 42025: 62026: 29
20182026

Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 13 — менше за 30.

  • Верховний Суд — 36 рішень (57 % рішень за статтею).
  • За останній рік статтю застосовано у 31 рішенні.
  • За останні 30 днів додалося 3 рішення.
  • Практику за статтею зібрано з 2018 по 2026 рік.

Позиція Верховного Суду

  • Верховний Суд погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивач здійснює господарську діяльність на комерційній основі з метою отримання прибутку, є суб'єктом приватного права та не підпадає під поняття "замовника" в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі". Оскільки на підприємство не поширюються вимоги цього Закону та Особливостей № 1178, висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі є протиправним та підлягає скасуванню.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 480/12039/23
  • Суд встановив, що АП «Антонов» не є замовником у розумінні Закону «Про публічні закупівлі», оскільки здійснює діяльність на комерційній основі та не відповідає сукупності критеріїв ст. 2 Закону. Позивач не довів наявності ознак недійсності правочину, а суд касаційної інстанції не має повноважень переоцінювати докази щодо характеру діяльності підприємства.

    Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 910/661/24
  • Суд дійшов висновку, що прокурор обрав неефективний спосіб захисту, оскільки обмежився лише вимогою про визнання правочину недійсним без заявлення вимоги про застосування наслідків його недійсності (реституції). Обрання неефективного способу захисту є самостійною підставою для відмови в позові, що унеможливлює задоволення касаційної скарги.

    Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 908/808/23

Свіжі рішення

останні 5 рішень за статтею

Перегляд в апеляції чи касаціїКасаційнаКасаційний адміністративний суд Верховного Суду

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Північно-східного офісу Держаудитслужби на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 480/12039/23 за позовом Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування…

Мотивація суду: Верховний Суд погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивач здійснює господарську діяльність на комерційній основі з метою отримання прибутку, є суб'єктом приватного права…

Перегляд в апеляції чи касаціїАпеляційнаСхідний апеляційний господарський суд

Керівник Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної ради звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до ТОВ «Вольт Постач» та КНП «Черкаська обласна дитяча лікарня Черкаської обласної ради» про визнання недійсними додаткових угод до договору про постачання електричної енергії та стягнення надмірно сплачених коштів у розмірі 335 756,68 грн. Ухвалою суду першої інстанції від 29.07.2026 провадження у справі було зупинено до закінчення перегляду…

Мотивація суду

Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зупинення провадження у справі на підставі пункту 7 частини першої статті 228 ГПК України. Правовий…

Провадження закритоПерша інстанціяКовпаківський районний суд м. Суми

Управління Північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області звернулося до суду з протоколом про адміністративне правопорушення відносно начальника управління з виробництва Філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 164‑14 КУпАП. Згідно з протоколом, посадова особа уклала договір поставки тирси від 19.11.2025 № 152‑2025.11.19‑6-ФЦ-в на суму 211 670,00 грн (з оплатою на суму 104 100,00 грн) без проведення процедур закупівель, чим порушила ч. 3 ст. 41 Закону…

Мотивація суду

Суд дійшов висновку, що ДП «Ліси України» та його філії здійснюють господарську діяльність на комерційній та промисловій основі з метою отримання прибутку, а отже не є замовниками у розумінні Закону…

Редакції статті

39 редакцій закону з цією статтею, змін тексту — 7

  1. 24.08.2026Чинна · текст без змін

    Рішень за цією редакцією: 5

  2. 08.08.2024

    Рішень за цією редакцією: 31

  3. 19.04.2020

    Рішень за цією редакцією: 21

  4. 27.01.2018

    Рішень за цією редакцією: 6

  5. 06.11.2017

    Рішень за цією редакцією: 0

Показати всі 9 редакцій
  1. 11.06.2017

    Рішень за цією редакцією: 0

2016

  1. 08.12.2016

    Рішень за цією редакцією: 0

  2. 04.06.2016

    Рішень за цією редакцією: 0

2015

  1. 25.12.2015

    Рішень за цією редакцією: 0

Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.

Поруч

Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.