Стаття 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовники
Чинна редакція закону від 24.08.2026текст статті — з 08.08.2024актуально на 05.10.2026+3 рішення за 30 днів39 редакцій закону з цією статтею, остання 24.08.2026
Джерело: zakon.rada.gov.uaредакція від 24.08.2026
Коротко. Перелік тих, хто зобов'язаний проводити публічні закупівлі за встановленими законом правилами.
Текст статті
До замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;
2) Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, їх територіальні органи (далі - органи соціального страхування);
3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
Для цілей пункту 4 частини першої цієї статті діяльність в окремих сферах господарювання - діяльність, що здійснюється в одній або декількох із таких сфер:
1) забезпечення транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) та постачання природного газу на користь третіх осіб (замовників), видобутку природного газу та надання послуг установки LNG;
2) забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії споживачам;
3) забезпечення виробництва, передачі, розподілу, купівлі-продажу, постачання електричної енергії споживачам, диспетчерське управління та забезпечення відпуску електричної енергії до/з системи передачі/розподілу та забезпечення функціонування ринку електричної енергії "на добу наперед" і внутрішньодобового ринку електричної енергії та балансуючий ринок електричної енергії та організація купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках;
4) забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення;
5) проведення зрошувальних, осушувальних або осушувально-зволожувальних меліоративних заходів, якщо обсяг води, що використовуватиметься для постачання питної води, становить більш ніж 20 відсотків загального обсягу води, одержання якої забезпечують зрошувальні чи осушувальні системи;
6) надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування, забезпечення функціонування міського електричного транспорту, у тому числі метрополітену, та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, а також надання послуг з перевезення пасажирів автобусами в межах міст, з дотриманням умов, визначених відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на визначених ними маршрутах;
7) надання послуг автостанцій, портів, аеропортів, послуг з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден;
8) надання послуг поштового зв’язку;
9) розробка родовищ нафти і газу, родовищ вугілля та інших видів твердого палива, видобуток нафти, вугілля та інших видів твердого палива.
Показати всі 4 частиниЗгорнути
Для цілей пункту 4 частини першої цієї статті до діяльності в окремих сферах господарювання не відносяться:
1) виробництво та постачання теплової енергії і газу до мереж загального користування, якщо таке виробництво є наслідком іншої виробничої діяльності замовника, крім діяльності, що здійснюється у сферах, визначених у цьому пункті, при цьому постачання теплової енергії здійснюється лише в цілях економної експлуатації виробничих потужностей замовника, а доходи від цієї діяльності не перевищують 20 відсотків середньорічного доходу за попередні три роки, включаючи дохід за поточний рік;
2) виробництво, передача та постачання електричної енергії до мереж загального користування, якщо таке виробництво, передача та постачання є необхідними для споживання самим замовником для здійснення іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених у цьому пункті, а обсяг постачання електричної енергії замовником до мереж загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови, що власне споживання є не меншим ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником електричної енергії, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік;
3) виробництво, транспортування та постачання питної води в мережі загального користування, якщо таке виробництво, транспортування та постачання є необхідними для споживання самим замовником для здійснення іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених у цьому пункті, а обсяг постачання питної води замовником для загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови, що власне споживання є не меншим ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником питної води, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік.
Категорії замовників, що використовуються у цьому Законі:
1) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті;
2) органи соціального страхування, зазначені у пункті 2 частини першої цієї статті;
3) підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті;
4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті.
Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта
Простою мовою
Стаття визначає чотири категорії замовників: від органів влади та фондів соцстрахування до державних підприємств і суб'єктів у сферах енергетики, транспорту чи комунальних послуг. Вона встановлює ознаки таких замовників, зокрема частку держави понад 50 відсотків, контроль над управлінням або наявність спеціальних чи ексклюзивних прав.
Швидкі відповіді
До замовників належать органи держвлади, правоохоронці, органи місцевого самоврядування, органи соцстрахування, організації, що забезпечують потреби держави чи громади (за встановлених умов), та суб’єкти, що діють в окремих сферах господарювання.
Якщо воно забезпечує потреби держави чи громади не на комерційній основі та є розпорядником або одержувачем бюджетних коштів, чи держава (громада) володіє більшістю голосів в управлінні, або державна чи комунальна частка у статутному капіталі перевищує 50 відсотків.
Це газо-, тепло-, електро-, водопостачання та водовідведення, окремі меліоративні заходи, послуги залізничної інфраструктури, міського електротранспорту, міських автобусних перевезень, автостанцій, портів, аеропортів, пошти, а також видобуток нафти, газу і вугілля.
Якщо воно потрібне для власного споживання замовника для іншої діяльності, а власне споживання становить не менш ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої енергії за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік.
Практика
Огляд: числа за статтею
- 63Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
- 29Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 13 по суті
- 36Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано
Що показує практика
актуально на 05.10.2026
Рішень за роками
2018–2026, серед усіх рішень за статтею, які система розібрала
Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 13 — менше за 30.
- Верховний Суд — 36 рішень (57 % рішень за статтею).
- За останній рік статтю застосовано у 31 рішенні.
- За останні 30 днів додалося 3 рішення.
- Практику за статтею зібрано з 2018 по 2026 рік.
Позиція Верховного Суду
Верховний Суд погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивач здійснює господарську діяльність на комерційній основі з метою отримання прибутку, є суб'єктом приватного права та не підпадає під поняття "замовника" в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі". Оскільки на підприємство не поширюються вимоги цього Закону та Особливостей № 1178, висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі є протиправним та підлягає скасуванню.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 480/12039/23Суд встановив, що АП «Антонов» не є замовником у розумінні Закону «Про публічні закупівлі», оскільки здійснює діяльність на комерційній основі та не відповідає сукупності критеріїв ст. 2 Закону. Позивач не довів наявності ознак недійсності правочину, а суд касаційної інстанції не має повноважень переоцінювати докази щодо характеру діяльності підприємства.
Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 910/661/24Суд дійшов висновку, що прокурор обрав неефективний спосіб захисту, оскільки обмежився лише вимогою про визнання правочину недійсним без заявлення вимоги про застосування наслідків його недійсності (реституції). Обрання неефективного способу захисту є самостійною підставою для відмови в позові, що унеможливлює задоволення касаційної скарги.
Касаційний господарський суд Верховного Суду · справа № 908/808/23
Свіжі рішення
останні 5 рішень за статтею
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Північно-східного офісу Держаудитслужби на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 480/12039/23 за позовом Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування…
Мотивація суду: Верховний Суд погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивач здійснює господарську діяльність на комерційній основі з метою отримання прибутку, є суб'єктом приватного права…
Керівник Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної ради звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до ТОВ «Вольт Постач» та КНП «Черкаська обласна дитяча лікарня Черкаської обласної ради» про визнання недійсними додаткових угод до договору про постачання електричної енергії та стягнення надмірно сплачених коштів у розмірі 335 756,68 грн. Ухвалою суду першої інстанції від 29.07.2026 провадження у справі було зупинено до закінчення перегляду…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зупинення провадження у справі на підставі пункту 7 частини першої статті 228 ГПК України. Правовий…
Управління Північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області звернулося до суду з протоколом про адміністративне правопорушення відносно начальника управління з виробництва Філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 164‑14 КУпАП. Згідно з протоколом, посадова особа уклала договір поставки тирси від 19.11.2025 № 152‑2025.11.19‑6-ФЦ-в на суму 211 670,00 грн (з оплатою на суму 104 100,00 грн) без проведення процедур закупівель, чим порушила ч. 3 ст. 41 Закону…
Мотивація суду
Суд дійшов висновку, що ДП «Ліси України» та його філії здійснюють господарську діяльність на комерційній та промисловій основі з метою отримання прибутку, а отже не є замовниками у розумінні Закону…
Шостий апеляційний адміністративний суд розглянув апеляційну скаргу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі за позовом Господарського суду Чернігівської області до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, третя особа ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК», про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі…
Мотивація суду
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про те, що зауваження контролюючого органу мають формальний характер і не несуть негативного впливу. Вимога щодо припинення…
Приватне акціонерне товариство "Запорізький електровозоремонтний завод" звернулося до суду з позовом про скасування висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 05 лютого 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026‑01‑06‑006965-а. За результатами моніторингу контролюючий орган дійшов висновку про порушення позивачем вимог пунктів 5 та 10 Особливостей здійснення публічних закупівель під час придбання мікропроцесорних систем автоматичної…
Мотивація суду
Обов'язковою передумовою визначення юридичної особи замовником за п.3 ч.1 ст.2 Закону №922-VIII є те, що її діяльність не має здійснюватися на промисловій чи комерційній основі. Оскільки позивач…
Суди, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожному суді, які система розібрала; частка — серед усіх рішень за статтею.
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний господарський суд Верховного Суду23 рішення · 36,5 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКасаційний адміністративний суд Верховного Суду13 рішень · 20,6 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціЖитомирський окружний адміністративний суд9 рішень · 14,3 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціСвятошинський районний суд міста Києва5 рішень · 7,9 %
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціСьомий апеляційний адміністративний суд3 рішення · 4,8 %
Судді, що застосовують статтю
Рішень за нормою у кожного судді, які система розібрала.
Редакції статті
39 редакцій закону з цією статтею, змін тексту — 7
- 24.08.2026Чинна · текст без змін
Рішень за цією редакцією: 5
- 08.08.2024
Рішень за цією редакцією: 31
- 19.04.2020
Рішень за цією редакцією: 21
- 27.01.2018
Рішень за цією редакцією: 6
- 06.11.2017
Рішень за цією редакцією: 0
Показати всі 9 редакційЗгорнути
- 11.06.2017
Рішень за цією редакцією: 0
2016
- 08.12.2016
Рішень за цією редакцією: 0
- 04.06.2016
Рішень за цією редакцією: 0
2015
- 25.12.2015
Рішень за цією редакцією: 0
Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.
Поруч
Сусідні статті
ЗУ «Про публічні закупівлі» · рішень, які система розібрала за кожною
Поруч у цьому законі
норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією
Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.