Коли поліцейський чи військовий звільняється зі служби і бачить у наказі достатню вислугу років разом із пільговою, він розраховує на пенсію. Проте кадрові підрозділи відмовляють у направленні документів до Пенсійного фонду, бо вимагають 25 років суто календарної служби, ніби робота в особливих умовах важить лише для суми майбутніх виплат. Така відмова залишає людину без виплат, хоча урядові обмеження щодо обліку пільгового стажу вже визнані нечинними через суд.
У подібних спорах спірний період пільгової вислуги може становити 3 роки 08 місяців 25 днів, які вирішують долю всього права на пенсійне забезпечення.
Чому кадрові органи не бачать пільгових років при звільненні?
Люди приходять до суду з питанням: чому роки служби в підрозділах боротьби з організованою злочинністю чи виконання бойових завдань рахуються кратно в особовій справі, але зникають при оформленні пенсійного подання. Кадрові служби відомств кажуть, що пільгові роки додадуть відсотків до виплати після того, як людина відслужить 25 років за календарем. Без цього папери не передають до пенсійного органу.
Якщо у послужному списку бракує календарних років, людині видають письмову відмову замість направлення розрахунку.
Така ситуація розглядалася у справі № 320/24467/25, де позивач судився з Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України. На момент звільнення його календарна вислуга становила 20 років 04 місяці 04 дні, але за службу в підрозділах боротьби з економічною та організованою злочинністю він мав ще 03 роки 08 місяців 25 днів пільгової вислуги. Перша інстанція підтримала звільненого працівника, але Шостий апеляційний адміністративний суд скасував це рішення. Касаційний адміністративний суд Верховного Суду 19.10.2026 повернув рішення першої інстанції в силу та стягнув на користь людини 1 211,20 грн судового збору.
Проблема виникла тому, що кадровики читають підзаконні акти зі старими обмеженнями, не перевіряючи їхню чинність. Перед походом до суду візьміть у відомстві офіційну відмову та повний розрахунок вислуги з особової справи.
Де проходить межа між календарем і пільгами у законі?
Базові умови виходу на пенсію визначає ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції від 01.01.2026. Ця норма встановлює планку необхідних років залежно від дати звільнення та розмежовує вихід за повною вислугою і за змішаним стажем. Ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» говорить дослівно так:
«Пенсія за вислугу років призначається:
- а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:
по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;
з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;
з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.»
Поруч діє сусідня норма для тих, хто звільняється у 45 років і поєднує службу з цивільною роботою: за п. «б» ч. 1 цієї статті потрібно мати 25 років страхового стажу, де служба становить не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців. А ст. 17 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції від 01.01.2026 перелічує види служби, куди входить і час роботи на посадах суддів чи прокурорів.
Межа між правом на призначення виплат і розрахунком їхньої суми пролягає через ст. 17-1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції від 01.01.2026. Вона передає порядок обчислення вислуги Кабінету Міністрів України та встановлює, що участь в обороні під час воєнного стану зараховується один місяць за три «до вислуги років для визначення розміру пенсії».
Саме через цю фразу та урядову постанову від 16.02.2022 № 119 відомства почали відтинати пільгову вислугу від права на пенсію.
Як Верховний Суд оцінює нечинні урядові обмеження і що роблять суди?
Крапку в суперечці поставив Касаційний адміністративний суд Верховного Суду 19.10.2026 у постанові по справі № 320/24467/25:
Верховний Суд дійшов висновку, що оскільки судовим рішенням зміни до порядку обчислення вислуги років були визнані протиправними та нечинними, пільгова вислуга років підлягає зарахуванню до календарної вислуги для призначення пенсії за вислугу років. Суд апеляційної інстанції помилково застосував редакцію цього порядку з обмеженнями щодо визначення лише розміру пенсії, тоді як суд першої інстанції правильно задовольнив позовні вимоги.
Урядові зміни, які звужували роль пільгового стажу до розрахунку суми пенсії, були скасовані судом. Оскільки ці обмеження визнані нечинними, жоден кадровий орган чи суд не має права посилатися на них. Тому касація за ст. 352 КАС скасувала постанову апеляції і залишила в силі рішення першої інстанції.
Зведених даних щодо частки виконання цієї позиції всіма судами країни немає, але 5 рішень нижчих судів за жовтень показують картину на місцях.
Коли суди стають на бік звільнених військових та поліцейських
У справі № 640/23765/21 Київський окружний адміністративний суд 15.10.2026 зобов'язав Головне управління Національної поліції у місті Києві направити пенсійні документи позивача, який мав 16 років 08 місяців 11 днів календарної служби та 25 років 00 місяців 21 день з урахуванням пільг. Цього ж дня у справі № 580/7898/26 Черкаський окружний адміністративний суд захистив звільненого 30.04.2026 поліцейського із 32 роками 8 місяцями 13 днями вислуги, якому після мобілізації 22.05.2026 відмовили у пенсії рішенням від 16.06.2026 № 195: суд за ст. 2 КАС та ст. 139 КАС зобов'язав призначити виплати з 01.05.2026 і стягнув 1 064,96 грн збору.
Тернопільський окружний адміністративний суд 16.10.2026 у справі № 500/3962/26 частково задовольнив позов військового, звільненого 31.10.2023 з 11 роками 10 місяцями 24 днями календарної вислуги. Суд застосував шестимісячний період звернення за ч. 2 ст. 122 КАС, вийшов за межі вимог за ч. 2 ст. 9 КАС і зобов'язав Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України врахувати пільгову вислугу для змішаного стажу, відмовивши у вимогах до ТЦК та СП.
Того ж 16.10.2026 Чернігівський окружний адміністративний суд у справі № 620/9988/26 зобов'язав військову частину зарахувати військовослужбовцю, який раніше був суддею Коломацького районного суду Харківської області, 03 роки 00 місяців 00 днів стажу в галузі права станом на 08.10.2023.
Де судова практика розходиться
П'ятий апеляційний адміністративний суд 14.10.2026 у справі № 420/39432/24 залишив у силі відмову Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у позові до Адміністрації Державної прикордонної служби України. Прикордонник звільнився у липні 2021 року з 21 роком 9 місяцями 13 днями календарної вислуги та 9 роками 11 місяцями 20 днями пільгової, але звернувся у листопаді 2024 року і отримав відмову листом від 10.12.2024. Апеляція за ч. 1 ст. 308 КАС послалася на постанову КМУ від 16.02.2022 № 119 і вирішила, що на момент звернення пільгові роки не давали права на призначення пенсії.
Апеляційний суд у справі прикордонника застосував урядові обмеження за датою звернення, тоді як Верховний Суд вказав на нечинність цих змін через їх судове скасування.
Кого це стосується
Якщо ви звільнилися зі служби і кадрова комісія відмовляється готувати подання через брак 25 календарних років, не обмежуйтеся усною розмовою. Якщо ви виходите на пенсію за змішаним стажем після 45 років або маєте досвід роботи суддею, ваші пільгові та додаткові періоди мають враховуватися для самого права на пенсію.
Щоб захистити своє право у суді, виконайте такі дії:
- Перевірте наказ про звільнення та розрахунок вислуги з особової справи щодо співвідношення календарних і пільгових періодів.
- Збережіть письмову відмову кадрового органу (департаменту поліції, військової частини чи кадрового центру, а не ТЦК та СП) у направленні документів до Пенсійного фонду.
- Зверніться з позовом до окружного адміністративного суду протягом 6 місяців з дня отримання відмови за ч. 2 ст. 122 КАС.
- Вкажіть у позові, що урядові обмеження щодо обліку пільгової вислуги визнані нечинними судом, що підтвердив Верховний Суд у справі № 320/24467/25.
Позиція Верховного Суду у цій справі підтверджує, що скасовані урядові обмеження не позбавляють звільнених службовців права на зарахування пільгової вислуги для призначення пенсії. Позовні вимоги у таких спорах пред'являються до кадрового відомства, яке уповноважене складати розрахунок вислуги років.