Стаття 28 ЗУ про фінансові послуги. Повноваження НБУ щодо небанківських фінустанов
Повноваження Національного банку України у сфері державного регулювання ринків небанківських фінансових послуг
Не діє з 01.01.2024Акт втратив чинністьактуально на 29.09.202649 редакцій закону з цією статтею, остання 01.01.2024
Джерело: zakon.rada.gov.uaредакція від 01.01.2024
Текст статті
Національний банк України у сфері державного регулювання ринків небанківських фінансових послуг у межах компетенції, визначеної частиною першою статті 21 цього Закону: 1) розробляє і затверджує нормативно-правові акти, обов'язкові до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринків фінансових послуг, їх об'єднаннями, контролює їх виконання; 2) здійснює реєстрацію та веде Державний реєстр фінансових установ, а у визначених ним випадках - інші реєстри осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, забезпечує ведення загальнодоступної інформаційної бази даних про фінансові установи та визначає перелік і вимоги до документів, що подаються для внесення інформації до зазначених реєстрів та бази даних; 3) видає небанківським фінансовим установам та особам, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, ліцензії на провадження діяльності з надання фінансових послуг, визначає порядок їх видачі, зупинення, поновлення та відкликання (анулювання); 3‑1) визначає вимоги до осіб, які мають намір провадити/провадять діяльність з надання фінансових послуг, включаючи вимоги до їх структури власності, системи корпоративного управління, управління ризиками та внутрішнього контролю, умови провадження діяльності з надання фінансових послуг, здійснення яких потребує відповідної ліцензії (ліцензійні умови), та порядок контролю за їх додержанням; 4) установлює обов'язкові критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів та ризиковості операцій, додержання правил надання фінансових послуг та інші показники і вимоги, що обмежують ризики за операціями з фінансовими активами; 5) встановлює розмір плати за реєстраційні дії Національного банку України щодо небанківських фінансових установ та осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, а також за видачу Національним банком України ліцензій на провадження діяльності з надання фінансових послуг виходячи з принципу відшкодування витрат Національного банку України, пов’язаних з наданням таких послуг; 6) надає інформацію за запитами на інформацію, надає висновки про віднесення операцій до фінансових послуг; 7) встановлює обмеження на суміщення надання певних видів фінансових послуг; 8) здійснює контроль за достовірністю інформації, що надається учасниками ринку фінансових послуг; 8‑1) здійснює нагляд (контроль) за додержанням небанківськими фінансовими установами та особами, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, умов провадження діяльності з надання фінансових послуг; 9) проводить самостійно чи разом з іншими державними органами перевірку діяльності учасників ринків фінансових послуг (крім клієнтів), а також інших юридичних осіб та фізичних осіб, які здійснюють діяльність з надання фінансових послуг, для якої законом встановлені вимоги щодо одержання ліцензії та/або реєстрації, без відповідної ліцензії та/або реєстрації; 10) у разі порушення законодавства про фінансові послуги (крім законодавства, що регулює діяльність на ринках цінних паперів та похідних (деривативів), професійну діяльність на фондовому ринку та діяльність у системі накопичувального пенсійного забезпечення), нормативно-правових актів Національного банку України має право застосовувати заходи впливу та накладати адміністративні стягнення;
п. 11 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерелаЗгорнути
Пункт 11 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019
12) надсилає фінансовим установам та саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про фінансові послуги та захист прав споживачів фінансових послуг та вимагає надання необхідних документів; 13) надсилає матеріали в правоохоронні органи стосовно фактів правопорушень, що стали відомі під час проведення перевірок; 14) надсилає органам Антимонопольного комітету України матеріали у разі виявлення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; 15) вимагає скликання зборів учасників фінансової установи; 16) здійснює моніторинг руху капіталу в Україну та за її межі через ринки фінансових послуг; 17) встановлює вимоги щодо програмного забезпечення та спеціального технічного обладнання фінансових установ, пов'язаного з наданням фінансових послуг; 18) встановлює порядок розкриття інформації та складання звітності учасниками ринків фінансових послуг відповідно до законодавства України; 19) визначає професійні вимоги до керівників, головних бухгалтерів (осіб, відповідальних за ведення бухгалтерського обліку, в тому числі на підставі договорів) фінансових установ та може вимагати звільнення з посад осіб, що не відповідають встановленим вимогам для зайняття таких посад, або розірвання відповідних договорів; 20) погоджує відповідно до законів з питань регулювання окремих ринків фінансових послуг документи фінансових установ, що визначають вимоги щодо надання фінансових послуг;
п. 21 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерелаЗгорнути
Пункт 21 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019
п. 22 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерелаЗгорнути
Пункт 22 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019
п. 23 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерелаЗгорнути
Пункт 23 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019
п. 24 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерелаЗгорнути
Пункт 24 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019
п. 25 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерелаЗгорнути
Пункт 25 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019
26) установлює умови та порядок проведення внутрішнього аудиту (контролю) у фінансових установах; 27) установлює порядок погодження відповідно до цього Закону набуття або збільшення істотної участі у фінансовій установі; 28) здійснює захист прав споживачів фінансових послуг.
Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерелаЗгорнути
Частину другу статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019
Нормативно-правові акти Національного банку України, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються та приймаються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта
Простою мовою
Стаття визначає права та обов'язки Національного банку щодо небанківського фінансового сектору. НБУ веде державні реєстри, видає й анулює ліцензії, встановлює обов'язкові нормативи платоспроможності, проводить перевірки, вимагає усунення порушень та захищає права клієнтів.
Швидкі відповіді
Видачу небанківським фінансовим установам ліцензій на надання фінансових послуг здійснює Національний банк України. Він також визначає порядок їх видачі, зупинення, поновлення та відкликання (анулювання).
Так, Національний банк України проводить самостійно чи разом з іншими держорганами перевірку діяльності осіб, які надають фінансові послуги без необхідної ліцензії чи реєстрації, коли за законом вони зобов'язані їх мати.
НБУ здійснює захист прав споживачів, надсилає установам обов'язкові до виконання розпорядження про усунення порушень прав споживачів, вимагає надання документів, а за порушення закону має право застосовувати заходи впливу та накладати адмінстягнення.
Так, НБУ визначає професійні вимоги до керівників та головних бухгалтерів фінансових установ і має право вимагати звільнення з посад осіб, які не відповідають встановленим вимогам, або розірвання відповідних договорів.
Відповіді складено з тексту статті та рішень судів — кожна має джерело.
Як застосовують суди
Огляд: числа за статтею
- 35Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
- 3Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 2 по суті
- 31Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано
Що показує практика
актуально на 29.09.2026
Рішень за роками
2018–2026, серед 35 рішень цих років, які система розібрала
Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 2 — менше за 30.
- Верховний Суд — 31 рішення із 35 за статтею (89 %).
- За останній рік статтю застосовано у 4 рішеннях.
- Практику за статтею зібрано з 2018 по 2026 рік.
Позиція Верховного Суду
Суд встановив, що Нацкомфінпослуг діяла в межах своїх повноважень, визначених законом, щодо встановлення порядку розкриття інформації страховиками. Актуарний звіт не є формою фінансової звітності, а належить до іншої інформації про фінансовий стан, що відповідає міжнародним зобов'язанням України та вимогам законодавства про фінансові послуги.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 826/7098/18Верховний Суд встановив, що Нацкомфінпослуг мала законні повноваження вимагати інформацію, а особа, що підписала вимогу, була уповноваженою. Оскільки судове рішення, на яке посилався позивач для обґрунтування незаконності вимоги, було скасоване Верховним Судом, підстави для скасування штрафу відсутні.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 280/4462/20Суд встановив, що регулятор діяв у межах своїх повноважень, визначених законом, для забезпечення захисту прав споживачів та здійснення нагляду. Витребування інформації є законним обов'язком фінансової установи, а підписання вимог уповноваженою особою (директором департаменту) відповідає внутрішнім положенням органу.
Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 280/1556/20
Свіжі рішення
останні 5 із 35
Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЯР ЛЮВІ ФІНАНС» звернулося до суду з позовом до Національного банку України про скасування рішення щодо анулювання ліцензій на надання фінансових послуг та факторингу. Підставою для анулювання стало систематичне неподання звітності за III квартал 2022 року та невиконання попереднього рішення НБУ про тимчасове зупинення ліцензій. Позивач намагався виправдати порушення окупацією місця проживання свого директора та стверджував про неналежне повідомлення…
Мотивація суду: Суд встановив, що позивач систематично не подавав звітність, а Національний банк України належним чином повідомляв компанію через електронну пошту та поштові відправлення. Доводи позивача…
Національний банк України (правонаступник Нацкомфінпослуг) звернувся з позовом до ПрАТ «Український страховий капітал» про стягнення штрафу в розмірі 17 000 грн. Підставою для штрафу стало виявлене під час перевірки порушення: відповідач не відобразив у звітних даних за 2016‑2017 роки прострочену кредиторську заборгованість за трьома договорами страхування на загальну суму 38,5 млн грн. Позивач довів, що страховик зобов'язаний вести достовірний облік операцій та надавати повну звітність…
Мотивація суду: Суд встановив, що відповідач порушив вимоги законодавства щодо достовірності звітності, не відобразивши прострочену кредиторську заборгованість за договорами страхування. Правомірність постанови…
Національний банк України звернувся до суду з позовом до ПрАТ «Страхова компанія «Вона» про стягнення штрафу в розмірі 3400 грн, накладеного постановою Нацкомфінпослуг від 01.11.2017 за неподання витребуваної інформації. Справа тривалий час перебувала на розгляді, зокрема була зупинена до вирішення спору щодо оскарження самої постанови про штраф. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2025, залишеним без змін апеляційною та касаційною інстанціями, у задоволенні позову…
Мотивація суду: Суд встановив, що постанова про накладення штрафу є чинною, оскільки її правомірність була підтверджена рішенням суду в іншій справі, яке набрало законної сили. Оскільки відповідач не надав доказів…
ПрАТ 'СК 'ПЗУ Україна' звернулося до суду з позовом до Національного банку України (правонаступника Нацкомфінпослуг) про скасування розпорядження №1080 від 28.05.2020. Спір виник через відмову страховика здійснити доплату суми ПДВ у складі страхового відшкодування потерпілій особі. Регулятор встановив, що страховик порушив вимоги ст. 36.2 Закону України 'Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів', оскільки потерпілий надав усі…
Мотивація суду: Суд встановив, що згідно зі ст. 36.2 Закону про ОСЦПВ, страховик зобов'язаний здійснити доплату ПДВ, якщо відшкодування виплачується безпосередньо потерпілому та надано докази оплати ремонту…
Асоціація «Страховий бізнес» звернулася до суду з позовом до Нацкомфінпослуг (правонаступник — НБУ) про визнання протиправними та нечинними розпоряджень №3701 від 07.09.2017 та №1521 від 04.09.2018, якими було запроваджено обов'язок страховиків подавати актуарний звіт. Позивач обґрунтовував вимоги порушенням процедури прийняття регуляторних актів та відсутністю у регулятора повноважень на запровадження такого виду звітності, яка підписується актуарієм, а не керівником чи бухгалтером. Суди…
Мотивація суду: Суд встановив, що Нацкомфінпослуг діяла в межах своїх повноважень, визначених законом, щодо встановлення порядку розкриття інформації страховиками. Актуарний звіт не є формою фінансової звітності…
Редакції статті
рішень за статтею всього — 35
49 редакцій закону з цією статтею, змін тексту — 14
- 01.01.2024Чинна · текст без змін
Рішень за цією редакцією: 5 із 35
- 01.07.2020
Рішень за цією редакцією: 16 із 35
- 19.01.2020
Рішень за цією редакцією: 8 із 35
- 06.02.2015
Рішень за цією редакцією: 6 із 35
- 01.02.2015
Рішень за цією редакцією: —
Показати всі 16 редакційЗгорнути
2014
- 20.07.2014
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
- 19.04.2014
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
- 08.02.2014
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
2013
- 01.01.2013
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
2012
- 08.01.2012
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
2011
- 18.12.2011
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
- 01.10.2011
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
- 07.08.2011
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
2010
- 27.07.2010
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
2006
- 14.01.2006
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
2001
- 12.07.2001
Рішень за цією редакцією: 0 із 35
Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.
Сусідні статті
ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» · рішень, які система розібрала за кожною
- Ст. 21Органи, які здійснюють державне регулювання ринків фінансових послуг3 рішення
- Ст. 22Співпраця та координація діяльності між органами…0 рішень
- Ст. 27Завдання Національного банку України у сфері державного регулювання ринків небанківських…1 рішення
- Ст. 28Повноваження Національного банку України у сфері державного регулювання ринків…35 рішень
- Ст. 29Нагляд за діяльністю на ринках небанківських фінансових послуг1 рішення
- Ст. 30Інспектування0 рішень
- Ст. 31Нерозголошення інформації з обмеженим доступом0 рішень
Поруч у цьому законі
норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією
З суду
рішень за нормою — 35 рішень
Застосовують
Рішень за нормою у кожному суді, які система розібрала.
Судді, що застосовують
Рішень за нормою у кожного судді, які система розібрала.
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціКравчук Володимир Миколайович6 рішень
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціБерназюк Ян Олександрович5 рішень
- відкриється на courthelp.pro у новій вкладціБучик Анна Юріївна4 рішення
Показати всіх 4 суддіЗгорнути
Пов’язані норми інших законів
норми інших актів із тих самих рішень
- Ст. 350 КАСПідстави для залишення касаційної скарги без задоволення…разом у 19 рішеннях
- Ст. 341 КАСМежі перегляду судом касаційної інстанціїразом у 15 рішеннях
- Ст. 2 КАСЗавдання та основні засади адміністративного судочинстваразом у 6 рішеннях
- Ст. 343 КАСПопередній розгляд справиразом у 6 рішеннях
- Ст. 349 КАСПовноваження суду касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скаргиразом у 4 рішеннях
Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.