Перейти до вмісту

Стаття 28 ЗУ про фінансові послуги. Повноваження НБУ щодо небанківських фінустанов

Повноваження Національного банку України у сфері державного регулювання ринків небанківських фінансових послуг

Не діє з 01.01.2024Акт втратив чинністьактуально на 29.09.202649 редакцій закону з цією статтею, остання 01.01.2024

Джерело: zakon.rada.gov.uaредакція від 01.01.2024

Текст статті

ч. 1

Національний банк України у сфері державного регулювання ринків небанківських фінансових послуг у межах компетенції, визначеної частиною першою статті 21 цього Закону: 1) розробляє і затверджує нормативно-правові акти, обов'язкові до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринків фінансових послуг, їх об'єднаннями, контролює їх виконання; 2) здійснює реєстрацію та веде Державний реєстр фінансових установ, а у визначених ним випадках - інші реєстри осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, забезпечує ведення загальнодоступної інформаційної бази даних про фінансові установи та визначає перелік і вимоги до документів, що подаються для внесення інформації до зазначених реєстрів та бази даних; 3) видає небанківським фінансовим установам та особам, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, ліцензії на провадження діяльності з надання фінансових послуг, визначає порядок їх видачі, зупинення, поновлення та відкликання (анулювання); 3‑1) визначає вимоги до осіб, які мають намір провадити/провадять діяльність з надання фінансових послуг, включаючи вимоги до їх структури власності, системи корпоративного управління, управління ризиками та внутрішнього контролю, умови провадження діяльності з надання фінансових послуг, здійснення яких потребує відповідної ліцензії (ліцензійні умови), та порядок контролю за їх додержанням; 4) установлює обов'язкові критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів та ризиковості операцій, додержання правил надання фінансових послуг та інші показники і вимоги, що обмежують ризики за операціями з фінансовими активами; 5) встановлює розмір плати за реєстраційні дії Національного банку України щодо небанківських фінансових установ та осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, а також за видачу Національним банком України ліцензій на провадження діяльності з надання фінансових послуг виходячи з принципу відшкодування витрат Національного банку України, пов’язаних з наданням таких послуг; 6) надає інформацію за запитами на інформацію, надає висновки про віднесення операцій до фінансових послуг; 7) встановлює обмеження на суміщення надання певних видів фінансових послуг; 8) здійснює контроль за достовірністю інформації, що надається учасниками ринку фінансових послуг; 8‑1) здійснює нагляд (контроль) за додержанням небанківськими фінансовими установами та особами, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, умов провадження діяльності з надання фінансових послуг; 9) проводить самостійно чи разом з іншими державними органами перевірку діяльності учасників ринків фінансових послуг (крім клієнтів), а також інших юридичних осіб та фізичних осіб, які здійснюють діяльність з надання фінансових послуг, для якої законом встановлені вимоги щодо одержання ліцензії та/або реєстрації, без відповідної ліцензії та/або реєстрації; 10) у разі порушення законодавства про фінансові послуги (крім законодавства, що регулює діяльність на ринках цінних паперів та похідних (деривативів), професійну діяльність на фондовому ринку та діяльність у системі накопичувального пенсійного забезпечення), нормативно-правових актів Національного банку України має право застосовувати заходи впливу та накладати адміністративні стягнення;

п. 11 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерела

Пункт 11 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019

12) надсилає фінансовим установам та саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про фінансові послуги та захист прав споживачів фінансових послуг та вимагає надання необхідних документів; 13) надсилає матеріали в правоохоронні органи стосовно фактів правопорушень, що стали відомі під час проведення перевірок; 14) надсилає органам Антимонопольного комітету України матеріали у разі виявлення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; 15) вимагає скликання зборів учасників фінансової установи; 16) здійснює моніторинг руху капіталу в Україну та за її межі через ринки фінансових послуг; 17) встановлює вимоги щодо програмного забезпечення та спеціального технічного обладнання фінансових установ, пов'язаного з наданням фінансових послуг; 18) встановлює порядок розкриття інформації та складання звітності учасниками ринків фінансових послуг відповідно до законодавства України; 19) визначає професійні вимоги до керівників, головних бухгалтерів (осіб, відповідальних за ведення бухгалтерського обліку, в тому числі на підставі договорів) фінансових установ та може вимагати звільнення з посад осіб, що не відповідають встановленим вимогам для зайняття таких посад, або розірвання відповідних договорів; 20) погоджує відповідно до законів з питань регулювання окремих ринків фінансових послуг документи фінансових установ, що визначають вимоги щодо надання фінансових послуг;

п. 21 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерела

Пункт 21 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019

п. 22 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерела

Пункт 22 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019

п. 23 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерела

Пункт 23 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019

п. 24 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерела

Пункт 24 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019

п. 25 ч. 1 виключено Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерела

Пункт 25 частини першої статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019

26) установлює умови та порядок проведення внутрішнього аудиту (контролю) у фінансових установах; 27) установлює порядок погодження відповідно до цього Закону набуття або збільшення істотної участі у фінансовій установі; 28) здійснює захист прав споживачів фінансових послуг.

ч. 2 · виключено
Закон № 79-IX від 12.09.2019Дослівно з джерела

Частину другу статті 28 виключено на підставі Закону № 79-IX від 12.09.2019

ч. 3

Нормативно-правові акти Національного банку України, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються та приймаються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Наведено текст чинної редакції. Офіційний текст акта

Простою мовою

Стаття визначає права та обов'язки Національного банку щодо небанківського фінансового сектору. НБУ веде державні реєстри, видає й анулює ліцензії, встановлює обов'язкові нормативи платоспроможності, проводить перевірки, вимагає усунення порушень та захищає права клієнтів.

Швидкі відповіді

Відповіді складено з тексту статті та рішень судів — кожна має джерело.

Як застосовують суди

Огляд: числа за статтею

  • 35Рішень у базі, 2018–2026серед рішень, які система розібрала
  • 3Усіх рішень 2026 року, з процесуальнимиіз них 2 по суті
  • 31Постанов Верховного Суду2018–2026 роки, статтю застосовано

Що показує практика

актуально на 29.09.2026

Рішень за роками

2018–2026, серед 35 рішень цих років, які система розібрала

2018: 32019: 32020: 92021: 52022: 52023: 52024: 12025: 12026: 3
20182026

Часток за цією статтею ще не наводимо: рішень, розглянутих по суті, 2 — менше за 30.

  • Верховний Суд — 31 рішення із 35 за статтею (89 %).
  • За останній рік статтю застосовано у 4 рішеннях.
  • Практику за статтею зібрано з 2018 по 2026 рік.

Позиція Верховного Суду

  • Суд встановив, що Нацкомфінпослуг діяла в межах своїх повноважень, визначених законом, щодо встановлення порядку розкриття інформації страховиками. Актуарний звіт не є формою фінансової звітності, а належить до іншої інформації про фінансовий стан, що відповідає міжнародним зобов'язанням України та вимогам законодавства про фінансові послуги.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 826/7098/18
  • Верховний Суд встановив, що Нацкомфінпослуг мала законні повноваження вимагати інформацію, а особа, що підписала вимогу, була уповноваженою. Оскільки судове рішення, на яке посилався позивач для обґрунтування незаконності вимоги, було скасоване Верховним Судом, підстави для скасування штрафу відсутні.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 280/4462/20
  • Суд встановив, що регулятор діяв у межах своїх повноважень, визначених законом, для забезпечення захисту прав споживачів та здійснення нагляду. Витребування інформації є законним обов'язком фінансової установи, а підписання вимог уповноваженою особою (директором департаменту) відповідає внутрішнім положенням органу.

    Касаційний адміністративний суд Верховного Суду · справа № 280/1556/20

Свіжі рішення

останні 5 із 35

Перегляд в апеляції чи касаціїАпеляційнаШостий апеляційний адміністративний суд
ст. 14 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 28 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 38‑1 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 316 КАС

Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЯР ЛЮВІ ФІНАНС» звернулося до суду з позовом до Національного банку України про скасування рішення щодо анулювання ліцензій на надання фінансових послуг та факторингу. Підставою для анулювання стало систематичне неподання звітності за III квартал 2022 року та невиконання попереднього рішення НБУ про тимчасове зупинення ліцензій. Позивач намагався виправдати порушення окупацією місця проживання свого директора та стверджував про неналежне повідомлення…

Мотивація суду: Суд встановив, що позивач систематично не подавав звітність, а Національний банк України належним чином повідомляв компанію через електронну пошту та поштові відправлення. Доводи позивача…

Позов задоволеноПерша інстанціяЛьвівський окружний адміністративний суд
ст. 28 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 39 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 40 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 41 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»+2

Національний банк України (правонаступник Нацкомфінпослуг) звернувся з позовом до ПрАТ «Український страховий капітал» про стягнення штрафу в розмірі 17 000 грн. Підставою для штрафу стало виявлене під час перевірки порушення: відповідач не відобразив у звітних даних за 2016‑2017 роки прострочену кредиторську заборгованість за трьома договорами страхування на загальну суму 38,5 млн грн. Позивач довів, що страховик зобов'язаний вести достовірний облік операцій та надавати повну звітність…

Мотивація суду: Суд встановив, що відповідач порушив вимоги законодавства щодо достовірності звітності, не відобразивши прострочену кредиторську заборгованість за договорами страхування. Правомірність постанови…

Позов задоволеноПерша інстанціяЛьвівський окружний адміністративний суд
ст. 41 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 28 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 139 КАС

Національний банк України звернувся до суду з позовом до ПрАТ «Страхова компанія «Вона» про стягнення штрафу в розмірі 3400 грн, накладеного постановою Нацкомфінпослуг від 01.11.2017 за неподання витребуваної інформації. Справа тривалий час перебувала на розгляді, зокрема була зупинена до вирішення спору щодо оскарження самої постанови про штраф. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2025, залишеним без змін апеляційною та касаційною інстанціями, у задоволенні позову…

Мотивація суду: Суд встановив, що постанова про накладення штрафу є чинною, оскільки її правомірність була підтверджена рішенням суду в іншій справі, яке набрало законної сили. Оскільки відповідач не надав доказів…

У позові відмовленоПерша інстанціяТернопільський окружний адміністративний суд
ст. 36 ЗУ «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів»ст. 28 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 39 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 40 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»+2

ПрАТ 'СК 'ПЗУ Україна' звернулося до суду з позовом до Національного банку України (правонаступника Нацкомфінпослуг) про скасування розпорядження №1080 від 28.05.2020. Спір виник через відмову страховика здійснити доплату суми ПДВ у складі страхового відшкодування потерпілій особі. Регулятор встановив, що страховик порушив вимоги ст. 36.2 Закону України 'Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів', оскільки потерпілий надав усі…

Мотивація суду: Суд встановив, що згідно зі ст. 36.2 Закону про ОСЦПВ, страховик зобов'язаний здійснити доплату ПДВ, якщо відшкодування виплачується безпосередньо потерпілому та надано докази оплати ремонту…

Перегляд в апеляції чи касаціїКасаційнаКасаційний адміністративний суд Верховного Суду
ст. 28 ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»ст. 33 ЗУ «Про страхування»ст. 34 ЗУ «Про страхування»ст. 341 КАС+1

Асоціація «Страховий бізнес» звернулася до суду з позовом до Нацкомфінпослуг (правонаступник — НБУ) про визнання протиправними та нечинними розпоряджень №3701 від 07.09.2017 та №1521 від 04.09.2018, якими було запроваджено обов'язок страховиків подавати актуарний звіт. Позивач обґрунтовував вимоги порушенням процедури прийняття регуляторних актів та відсутністю у регулятора повноважень на запровадження такого виду звітності, яка підписується актуарієм, а не керівником чи бухгалтером. Суди…

Мотивація суду: Суд встановив, що Нацкомфінпослуг діяла в межах своїх повноважень, визначених законом, щодо встановлення порядку розкриття інформації страховиками. Актуарний звіт не є формою фінансової звітності…

Редакції статті

рішень за статтею всього — 35

49 редакцій закону з цією статтею, змін тексту — 14

  1. 01.01.2024Чинна · текст без змін

    Рішень за цією редакцією: 5 із 35

  2. 01.07.2020

    Рішень за цією редакцією: 16 із 35

  3. 19.01.2020

    Рішень за цією редакцією: 8 із 35

  4. 06.02.2015

    Рішень за цією редакцією: 6 із 35

  5. 01.02.2015

    Рішень за цією редакцією: —

Показати всі 16 редакцій

2014

  1. 20.07.2014

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

  2. 19.04.2014

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

  3. 08.02.2014

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

2013

  1. 01.01.2013

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

2012

  1. 08.01.2012

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

2011

  1. 18.12.2011

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

  2. 01.10.2011

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

  3. 07.08.2011

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

2010

  1. 27.07.2010

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

2006

  1. 14.01.2006

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

2001

  1. 12.07.2001

    Рішень за цією редакцією: 0 із 35

Рішення, ухвалені за чинності кожної редакції статті.

Сусідні статті

ЗУ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» · рішень, які система розібрала за кожною

Поруч у цьому законі

норми того самого акта, які суди застосовують разом із цією

З суду

рішень за нормою — 35 рішень

норми інших актів із тих самих рішень

Показати всі 7 статей

Аналітика на основі рішень судів і тексту закону; не є юридичною консультацією.